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德國波茨坦大學的研究人員日前作了一個對比，發(fā)現碳排放權交易的重要形式——清潔發(fā)展機制（CDM）在新興工業(yè)國中國和印度出現了不同發(fā)展趨向。中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子,，而在印度已經變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力,。不光是CDM有區(qū)別，在場內碳交易和碳融資方面,，印度也走在了前面,。作為發(fā)展中國家真正的場內碳交易，印度目前已經有兩個交易所推出了碳金融衍生品交易,，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨,，以及印度國家商品及衍生品交易所(NCDEX)2008年4月推出的CER期貨。在碳融資方面,，印度國內也已經形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境,，有力支持了印度本地CER的產出。
世界銀行報告顯示,，印度簽發(fā)的CERs與中國簽發(fā)的CERs相比往往有2～3歐元溢價,。價格差異反映了兩國CDM環(huán)境的不同，是國際買家基于商業(yè)伙伴的可信度以及監(jiān)管程序的可預期性等諸多因素所作出的評價,。與印度活躍的場內碳交易和碳市場氛圍相比,，作為全世界第一大CER供給國，中國雖然在2008年成立了天津,、北京和上海三個環(huán)境交易所,，但真正的碳排放權交易產品還遠未提上日程，環(huán)權交易目前還停留在二氧化硫和化學需氧量（COD）等主要污染物排放權交易的小范圍試驗,，民間參與度也遠遠不夠,。距離“十一五”規(guī)劃中所提出的節(jié)能降耗目標之間似乎缺乏切實可行的實施路徑。
有意思的是,，同為《京都議定書》簽約國中的非附件1發(fā)展中國家,，履行“共同但有區(qū)別的責任”,，在京都第一階段（2008－2012年）不承諾具體減排指標，從理論上說,，中國和印度等國所產出CER的最終目標都是出口,，其需求對象是來自國際市場的買家。非附件1國家由于沒有明確自身的減排目標和步驟,，談不上基于此上形成來自本國的碳需求,，何況是建立國內碳交易市場了。但是,，為何印度能夠在尚且沒有國內碳現貨市場的情況下,，率先形成碳衍生交易產品和市場？這點顯然值得考慮,。筆者認為,，印度的實踐可能有三點重要啟示：
第一,印度金融機構的深度介入。CDM機制設計之初只有“雙邊項目”,，即買賣雙方采用共同開發(fā)的方式來完成碳減排額的簽發(fā)。但是,，世界上從2005年起出現“單邊項目”以來,，印度就采取了“單邊碳策略”，把注冊成功的CDM項目所產生的CER存儲起來,，以供未來使用或出售,，借此控制市場波動和降低減排成本。這種不同以往的CDM機制設計本身與其發(fā)達的現代金融體系密不可分,。中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權益作為金融機構可以投資的產品,，而印度金融機構的介入則十分深入。比如,，銀行直接購買交易所開發(fā)的標準化產品,，或者銀行為企業(yè)提供貸款，將開發(fā)CDM的收入作為現金流和未來還本來源之一,。
第二,印度民間力量充分參與,。首先，印度企業(yè)扮演了積極的角色,。一方面,，企業(yè)可以得到銀行信貸支持開發(fā)單邊CER，另一方面企業(yè)自身也愿意承擔部分前期開發(fā)的成本,，包括協(xié)助開發(fā)機構的費用和去聯合國申報的風險等,。最后獲得已經簽發(fā)的CER，其交易價值遠遠高于那些準備去登記注冊的CER,。在兩家碳交易所成立后,，產自印度本地的CER在市場上流通,，形成了比較充沛的供給。碳融資來源的多樣化,，是印度碳市場建設民間性的一個重要反映,。與此同時，印度各種環(huán)保NGO組織也推動了環(huán)保行動公民化的導向,。一個重要表現是,，印度等CDM東道國比較重視社會和環(huán)境效益，大部分CDM對當地生活環(huán)境和生活條件改善帶來了一定積極影響,。
第三,，國家對整體環(huán)境風險的計算和控制的戰(zhàn)略選擇。盡管單邊項目與CDM機制的設立初衷,，即推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移資金和技術以促進減排的目標有所背離,；而且后京都市場規(guī)則尚未確定，大量單邊項目積累會加劇市場風險,，但是印度的金融機構,、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，仍然選擇介入并承擔風險,，其場內碳交易能夠推出并保持一定成交量,，這是市場的選擇。從更深層次看,，還這與一個國家對整體環(huán)境風險計算和控制的戰(zhàn)略選擇有關,，與該國的企業(yè)對環(huán)境風險預測和把握的意愿及能力有關。
在全球處在經濟危機和氣候危機雙重壓力的重要時點,，如何將壓力轉變?yōu)楦镄碌膭恿赡艹蔀楦鲊プ∠乱淮纹痫w機會的契機,。美國總統(tǒng)奧巴馬早已將氣候問題作為區(qū)別兩黨政治立場的底線，美國聯邦和區(qū)域碳交易體系,，以及新能源環(huán)保產業(yè),，正在成為促進支撐經濟復蘇和振興的重要增長預期。面臨短期增長壓力和中長期經濟結構調整的中國,，能否在維持經濟高速增長和建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的目標中闖出一條新路，將是決定未來中國能否持續(xù)發(fā)展動力的關鍵,。同樣作為發(fā)展中國家,，印度的經驗值得我們借鑒。 |