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國家發(fā)改委決定自3月25日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元,，同時成品油零售價格也隨之同步提高,。至此，繼去年12月18日和今年1月15日兩次下調(diào)油價后,，成品油價格走勢完成了一個由跌及漲的循環(huán),。
與之前多次成品油調(diào)價不同，最近三次價格變化處于罕見的經(jīng)濟衰退背景之下,，并且調(diào)價舉動均依據(jù)于新的成品油定價機制,。因而，當成品油價格實現(xiàn)了一個完整的輪回之后,，對于相關(guān)改革機制成效的討論也應(yīng)該初具眉目了,。
就此次成品油漲價而言，爭議的焦點在于相關(guān)定價機制依據(jù)確定,，以及對具體價格變動時機的把握,。按照相關(guān)部門介紹，“國內(nèi)汽,、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定”,，這也就是說,，海外市場是決定國內(nèi)市場價格的最主要因素。但現(xiàn)實的問題是,，這一定價邏輯忽略了國內(nèi)自身因素的影響,，單純讓國內(nèi)成品油價格復制海外市場的調(diào)整變化，極有可能會與國內(nèi)現(xiàn)實的成品油市場狀況出現(xiàn)偏差,。
盡管國際原油價格從最低35美元/桶反彈達到50美元/桶,，但國內(nèi)市場的供求關(guān)系變化卻遠沒有如此明顯。當下國內(nèi)成品油市場的首要問題并不是供不應(yīng)求,，而是油企開工不足,、庫存積壓、產(chǎn)品滯銷,。市場需求持續(xù)低迷,，國內(nèi)整體能源生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的下行態(tài)勢。截至2月末,，全國成品油庫存量達到1485.23萬噸,，同比增長36.3%；當月全國原油產(chǎn)量1431.8萬噸,，同比下降4.6%,；原油加工量2579.8萬噸,，同比下降5.1%。由此可見,，國內(nèi)外的成品油市場狀況可謂是冰火兩重天,，海外市場受到歐佩克減產(chǎn)、金融投機等因素影響返身向上,，而國內(nèi)則由于實體經(jīng)濟提振乏力,，能源市場需求依然持續(xù)疲弱，市場本身并沒有給予油價提高的內(nèi)在動力,。
對于成品油定價而言,，究竟是選擇復制國際油價，還是首要考慮國內(nèi)現(xiàn)實供求狀況,？更為重要的還不只于此,。由于依照相關(guān)行政部門所確定的只是指導價格，本來理論上市場最終的成交價格仍然可能體現(xiàn)需求萎靡的現(xiàn)狀,。但令人遺憾的是，基于目前成品油市場的雙寡頭競爭格局,，市場競價機制并沒有長期持續(xù)的可能性,。
不久前，國內(nèi)成品油市場就曾一度出現(xiàn)激烈的價格戰(zhàn),，在上海,、西安等幾個大城市，中石化和中石油競相降價,。然而,，彼時的價格熱潮不過是曇花一現(xiàn)，盡管高庫存壓力迫使石油巨頭的確有著降價促銷的意愿,，但是通過共謀去共同鎖定高價位才更加符合壟斷企業(yè)的利益需要,。由此，我們看到兩大巨頭經(jīng)過融洽溝通后,，各地的降價行為在短期內(nèi)就偃旗息鼓,，最終還是鎖定了指導價格上限，市場競爭根本無法持久,。真正因此而受到傷害的,，則是那些在經(jīng)濟危機中困難掙扎的企業(yè)。居高不下的能源價格因其剛性需求屬性,，最終吞噬了企業(yè)控制成本的艱辛努力,，同時也阻礙了經(jīng)濟復蘇步伐的大步前行。這樣的市場影響與結(jié)果并不符合當下
“擴內(nèi)需,、保增長”的調(diào)控政策基調(diào),。
客觀地講，單純就成品油定價機制的整體規(guī)則而言，盯住國際市場價格也不乏道理,。但這并不意味著一味的跟隨復制,，基于成品油市場價格的行政定價屬性，最終確定國內(nèi)成品油價格還需要更加規(guī)范,、透明的定價細則安排,。筆者認為尚須如此改進：其一，定價所依據(jù)的所謂“國內(nèi)加工成本”和“合理利潤”等缺乏客觀標準和依據(jù),，需要在征求各界意見后進一步明確化,；其二，成品油市場競爭機制嚴重匱乏,，阻礙了合理市場成交價格的形成,，因此應(yīng)該盡快開放和鼓勵民營成品油企業(yè)的準入競爭，徹底打破雙寡頭壟斷的市場局面,。只有在完成了這兩項相關(guān)改革制度推進后,，才能夠真正地讓成品油價格調(diào)整符合國內(nèi)現(xiàn)實的市場狀況，也唯有此,，成品油調(diào)價才能夠不再遭受爭議,。 |