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3月18日,，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“信貸十條”）�,！靶刨J十條”具有以下特點(diǎn)：
為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
“信貸十條”是在全面落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)、穩(wěn)出口,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促民生政策和任務(wù)，發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的金融服務(wù)功能,。
“信貸十條”中的前九條主要是配套落和發(fā)揮實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng),、穩(wěn)出口,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生政策和任務(wù)的金融服務(wù)功能,，例如第1條實(shí)際上是落實(shí)國家的4萬億投資和振興十大產(chǎn)業(yè)政策,。第2條實(shí)際上是落實(shí)國家“三農(nóng)”扶持政策，包括發(fā)展農(nóng)村金融以及“家電下鄉(xiāng)”,、“汽車下鄉(xiāng)”,、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”等活動(dòng)和政策,。第3條是落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù),；第4條是落實(shí)改善民生類的金融服務(wù)政策；第5條是促進(jìn)居民消費(fèi)的金融服務(wù)政策,。第6條是落實(shí)國家關(guān)于房地產(chǎn)政策的金融服務(wù)工作要求,；第七條是落實(shí)國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融服務(wù)工作。第8條是落實(shí)國家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的金融服務(wù)政策,。第9條是關(guān)于落實(shí)國家關(guān)于自主創(chuàng)新金融服務(wù)政策,。
我們可以看出，在這些貨幣政策和金融服務(wù)中,，既有為我國走出金融危機(jī)影響的短期信貸政策,，也有三農(nóng)問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、自主創(chuàng)新等關(guān)于國家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸方針策略。
“信貸十條”規(guī)定,，在加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),，要特別注意防止金融機(jī)構(gòu)貸長(zhǎng)、貸大,、貸集中和嚴(yán)重存貸期限錯(cuò)配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。建立和完善信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)分析評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的前瞻性判斷和預(yù)測(cè),。
催生創(chuàng)新性金融服務(wù)
在“信貸十條”規(guī)定,，鼓勵(lì)地方政府通過增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺(tái)等多種方式,，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái),，發(fā)行企業(yè)債,、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道,。對(duì)于國家十大產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè),，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項(xiàng)目需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù),。
大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融,；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,；探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,；在銀行間債券市場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具,。
支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)拓展新市場(chǎng),。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。規(guī)范,、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)�,；鸷蛽�(dān)保機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重,。
鼓勵(lì)有條件的地方,，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持，積極探索建立助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)制度,。
支持有條件的地方試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司,。拓展和完善農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)功能，支持開發(fā)符合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的銀行卡產(chǎn)品,。支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券,。支持資信條件較好的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,；探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬,、星火等科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目,。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券,，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái),；為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境,。
這些創(chuàng)新性金融服務(wù),，有些可以在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)解決，但有些在現(xiàn)有法律框架下是不能解決的,，有些是法律上的空白,，有些則可能與現(xiàn)有法律相違背，因此必須對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修法,、或立法,，同時(shí)，這些新的金融服務(wù)是否與WTO規(guī)定相符合,，也應(yīng)該進(jìn)行考慮。 |