據(jù)《第一財經(jīng)日報》3月3日報道,，全國政協(xié)委員,、招商銀行行長馬蔚華為大會準(zhǔn)備了“建立住房公積金托管制度,，加強(qiáng)對住房公積金的監(jiān)管治理”的提案,。
提案建議,，應(yīng)由建設(shè)部會同銀監(jiān)會制定《住房公積金托管業(yè)務(wù)管理辦法》,，來加強(qiáng)監(jiān)管。他認(rèn)為現(xiàn)行《住房公積金管理條例》,，有多頭監(jiān)管,、程序模糊的缺陷。
馬委援引了相關(guān)媒體的公開報道：與公積金有關(guān)的經(jīng)濟(jì)案件從2003年3起上升到2008年18起,；涉案金額也從2003年1.16億上升到2006年的10.8億,，大多為公積金行政管理者的挪用、貪污,。他認(rèn)為違法違規(guī)案件的直線上升,，和《住房公積金管理條例》的缺陷有關(guān)。
可資佐證的,，是新華社2005年的一則報道,。報道中說“住房公積金近年來擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,�,！痹搱蟮肋�以郴州市涉案1.2億元的公積金非法抵押貸款案和長春2000萬公積金失蹤案作為事實例證。
眾所周知,，住房公積金和社保資金一樣,，都高度關(guān)系到民生，是老百姓從自己收入扣出來的錢,。雖有如同稅收一樣的強(qiáng)制性,，不過加上單位、企業(yè)所多繳的部分,，用之于民,，是老百姓遮風(fēng)擋雨住房的福利。
這個福利隨著住房公積金制度的實施,，繳存歸集的總額越來越大,。據(jù)建設(shè)部公開數(shù)據(jù)，截止到2007年底,，繳存總額為16230.30億元,，比上年末增長27.92%。2007年繳存3542.92億元,，比上年增加615.02億元,，增幅為21.01%,。按慣例2008年的數(shù)據(jù)，要今年兩會后才能公布,。即使繳存沒有增幅,，就按照前年的水平預(yù)計，2008年繳存總額也將達(dá)2萬億以上,。這是國務(wù)院4萬億擴(kuò)內(nèi)需計劃數(shù)額的一半,，而且這是老百姓專款專用的置業(yè)錢,，遲早要花到房子上,，是真實的內(nèi)需。
按照2002年新條例修改后的總則,，我國“實行住房公積金管理委員會決策,、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲,、財政監(jiān)督”的原則,，其實并不存在多頭監(jiān)管、程序模糊,。公積金是財政監(jiān)管,，要找監(jiān)管第一責(zé)任人，那一定是當(dāng)?shù)刎斦块T,。
然而誠如馬蔚華所說,，這筆巨額資金的監(jiān)管的確存在問題。按他的提案,，比照我國證券,、保險、企業(yè)年金和信托產(chǎn)品的成功經(jīng)驗,，建立第三方托管制度,，讓住房公積金管理人、托管人和參與人之間形成制衡,，使住房公積金難以挪作他用,。
從巨額資金風(fēng)險管理的財務(wù)技術(shù)上講，第三方托管制度是個好辦法,。以往我國證券業(yè)沒有采取客戶保證金銀行第三方托管之前,，挪用現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，造成過巨大窟窿,，有過慘痛的教訓(xùn),。
但現(xiàn)實情況是，按照我國公積金管理屬地化的原則,，已把這個資金看做是當(dāng)?shù)刎斦娴母骷壵�,，不會輕易地交權(quán),。畢竟公積金管理中心在形式上，還是由財政,、企業(yè)和職工代表三方組成,，說公積金托管給了這個部門，也勉強(qiáng)靠得上,。何況,，任何制度都有成本，銀行參與了托管,，就不可能無償勞動,。
不管馬委員的提案能否被采納,，住房公積金監(jiān)管存在的問題都應(yīng)該引起立法,、行政部門和社會的重視。規(guī)范住房公積金其實也不難,，按照《政府信息公開條例》,，只要各級政府把日常運(yùn)作的信息透明披露，只要住房公積金繳存,、歸還,、貸款、結(jié)算,、投資的諸環(huán)節(jié)陽光化,，公積金的監(jiān)管就不會成為問題，巨量的資金也才能真正地起到重民生,、擴(kuò)內(nèi)需的作用,。
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