2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年,。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，必須關(guān)注農(nóng)村金融問題。
近年來,，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面,，我國取得了一些成績。農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用,，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長集約化程度的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但是由于農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有抵御自然能力差,、風(fēng)險(xiǎn)高,、收益不穩(wěn)定及相對較低的特點(diǎn)，一些商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金融通積極性不高,，一些金融機(jī)構(gòu)紛紛選擇從縣域及農(nóng)村撤退,，使得目前我國的農(nóng)村金融體系的設(shè)置與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要很不適應(yīng)。
總體而言,，我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)圍繞“城市化,、工業(yè)化”的制度設(shè)計(jì)，在這種制度安排下,，大量的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流向城市,，造成“失血效應(yīng)”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一,，商業(yè)銀行支農(nóng)機(jī)構(gòu)收編,。近年來，國有商業(yè)銀行由于片面追求利潤最大化,，支農(nóng)機(jī)構(gòu)收編,，撤銷了幾萬個(gè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，縣級金融機(jī)構(gòu)大撤退導(dǎo)致農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮,。
第二,，政策性銀行支農(nóng)功能弱化。作為政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，主要是糧棉油收購貸款等金額較大的項(xiàng)目,，不提供農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶需要的小額貸款。
第三，郵政儲蓄銀行只存不貸的特殊經(jīng)營制度,，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資金外流,。
第四，合作金融支農(nóng)功能名不副實(shí),。農(nóng)村信用合作社因其資本充足比率低,，不良資產(chǎn)比率高，歷史包袱沉重等原因,，支農(nóng)主力軍的作用沒有得到很好發(fā)揮,。
第五，由于農(nóng)村金融體系存在缺陷,，形成了一定的金融“空洞”,，民間借貸應(yīng)運(yùn)而生。民間的資金融通雖然客觀上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的資金條件,，但也加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn),。
從以上分析可以看出，目前這種金融體系的設(shè)置與當(dāng)前農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展還不適應(yīng),。因此,，重構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系顯得尤為迫切。在現(xiàn)有農(nóng)村金融體系的架構(gòu)之下,，應(yīng)通過制度創(chuàng)新,，遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則，重構(gòu)一個(gè)新型的,、競爭性的農(nóng)村金融體系來推動我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,。
第一，加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度,。合理推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革,，糾正國有商業(yè)銀行改革過度偏離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的傾向，完善和規(guī)范各大商業(yè)銀行設(shè)在縣級以下農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能,。
第二,，強(qiáng)化政策性銀行的支農(nóng)功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源,。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資難問題，一方面要發(fā)揮“看不見的手”的作用,，另一方面更要發(fā)揮“看得見的手”的作用,，把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機(jī)地結(jié)合起來,。國家開發(fā)銀行要加大支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的力度,。采取有效措施將開發(fā)性金融推進(jìn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些重要領(lǐng)域。如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目投資等領(lǐng)域,。
第三，建立郵政儲蓄銀行資金的回流機(jī)制,。郵政儲蓄資金要“取之于農(nóng),，用之于農(nóng)”。為了建立農(nóng)業(yè)發(fā)展資金回流機(jī)制,，可以以央行支農(nóng)再貸款的形式將郵政儲蓄銀行的存款反哺農(nóng)業(yè),。
第四，完善農(nóng)村信用合作社的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制,。農(nóng)村信用合作社是目前農(nóng)村最重要的正規(guī)金融機(jī)構(gòu),。為了更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，要鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)成果,，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能,，國家適當(dāng)扶持,，地方政府負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平采取不同模式,，適合搞股份制的搞股份制,，適合搞合作制的搞合作制。
第五,，發(fā)展多種類型的小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。中國人民銀行可考慮開展“只貸不存”的商業(yè)性小額信貸試點(diǎn),。此外,，當(dāng)前可考慮開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系,。建立股權(quán)融資制度，支持有良好發(fā)展前景的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上市融資,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè),。
第六，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,。應(yīng)盡快制定《民間借貸法》等法律法規(guī),，明確其借貸最高額、利率,，促使其正式金融功能回歸,。組織專門機(jī)構(gòu),、專業(yè)人員認(rèn)真研究農(nóng)村錢莊、標(biāo)會,、互助基金會等民間金融組織的法律地位,、運(yùn)行規(guī)則等問題。采取措施切實(shí)改善民間借貸發(fā)展的市場環(huán)境和制度環(huán)境,，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用,。
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