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| 地方財(cái)政矛盾突出 發(fā)債隱形風(fēng)險(xiǎn)難料 |
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| 2009-02-26 周子勛 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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自去年8月份以來(lái),，在全球金融危機(jī)的沖擊下，上海經(jīng)濟(jì)逐步下滑,，財(cái)政收入增幅逐月縮減,。2008年8月增幅為0.4%，9月增幅僅為0.1%,，10月由于多種因素略回升到2.1%,，但到了11月，財(cái)政收入增幅則首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，且高達(dá)-9.5%,，12月增幅仍為負(fù)。此外,，企業(yè)所得稅,、增值稅、營(yíng)業(yè)稅都是負(fù)增長(zhǎng),，只有個(gè)人所得稅仍保持正增長(zhǎng),。這樣的紀(jì)錄是上海自1990年浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
在一系列財(cái)政難題中,，最讓人苦惱的應(yīng)該是上海社�,；鸬摹叭氩环蟪觥薄Ｉ虾Ｊ形瘯�(shū)記俞正聲說(shuō),，2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社�,；鹜械�170億至180億元，占到了市級(jí)財(cái)政收入的17％至18%左右,，而預(yù)計(jì)今年還需要增加60億至70億才能把窟窿補(bǔ)上,。而隨著上海老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出（預(yù)測(cè)到2010年,，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%）,，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，依靠并提高財(cái)政支出比例為上海社保基金托底的情況將長(zhǎng)期存在,，甚至?xí)絹?lái)越嚴(yán)重,。
如此深感財(cái)政壓力，在全國(guó)其他地方也不少,。在全球金融海嘯沖擊下,，2009年1月，廣東財(cái)政總收入同比下降了27.9%,。地方財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡,，折射出地方政府面臨財(cái)政收支矛盾日益突出，更對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政制度構(gòu)成了新挑戰(zhàn),。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下,，為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，我們依然需要在投資上保持較高的水平,。這不僅需要中央財(cái)政的大力投入，還需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的地方政府大力配合,。所以如何解決地方政府在財(cái)政上的收支平衡問(wèn)題再一次成了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政制度改革的焦點(diǎn),。
在剛結(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》，這意味著地方債終于獲得正式身份,。地方債即將開(kāi)閘,，為債券市場(chǎng)迎來(lái)新的契機(jī)。據(jù)悉,，2009年地方債的發(fā)行總額度可能為2000億元,。
據(jù)透露，廣東申報(bào)了500億,，浙江省也已上報(bào)了300億元的規(guī)模,。而中央也會(huì)主要按照各地方政府的財(cái)政收入、償還能力和配套項(xiàng)目需求來(lái)分配額度,。從2月初開(kāi)始,，包括遼寧、浙江和江西等各地方財(cái)政部門(mén)先后下發(fā)通知,，要求下屬縣市及同級(jí)部門(mén)完成財(cái)政部安排的2008年地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況及早上報(bào),。
這無(wú)形之中增加了地方政府的債務(wù)。目前,，全國(guó)各地,、各級(jí)地方政府大多負(fù)有各種各樣的債務(wù),。盡管中國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律中，嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債,，但事實(shí)上,，中國(guó)各地區(qū)、各層級(jí)的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負(fù)債經(jīng)營(yíng),，而且所負(fù)債務(wù)的種類(lèi)之多,，負(fù)擔(dān)之重，已超出一般人之想象,。地方政府所負(fù)債務(wù)形式多樣,，最主要的形式包括：由地方政府出面擔(dān)保或提供變相擔(dān)保（如以地方人大會(huì)議通過(guò)《決議》的形式）,，為企業(yè)向銀行貸款融資提供方便（雖屬或有債務(wù),，但規(guī)模最大）；地方政府部門(mén)拖欠企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工款等各種“白條”,。這在客觀上又增加了隱性風(fēng)險(xiǎn)向顯性風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)轉(zhuǎn)化的可能性,，成為地方政府潛在的財(cái)政壓力。
尤其值得注意的是,，中央在急需刺激經(jīng)濟(jì)的背景下開(kāi)閘地方債,，地方政府發(fā)債搞投資、刺激經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)將會(huì)很足,，而且缺乏監(jiān)管,。地方債開(kāi)閘之后，短期內(nèi)的情況可能令人擔(dān)憂,。尤其是在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度下,，地方政府的債務(wù)承受能力如何評(píng)估，發(fā)行的債券需要達(dá)到什么目的,，以后又如何解決這些債務(wù)的償還問(wèn)題等等,，都需要進(jìn)一步深入探討。 |
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