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中共中央政治局前日召開會議，會議提出,，今年要大幅度提高社會保障水平,。這不僅是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退、消除人們后顧之憂從而可以放心消費(fèi)以達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的好辦法,，更是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的——提高人民生活水平的具體步驟和具體表現(xiàn)。
依我們的理解,，大幅度提高社會保障水平,，不是簡單的提高現(xiàn)有的社保水平，而是一方面要提高現(xiàn)有的社保水平,，另一方面要擴(kuò)大社保的覆蓋面,，后者恐怕需要更多著力。要做到廣義的提高社保水平,，不僅要花大筆資金投入到范圍大大擴(kuò)大和質(zhì)量大幅提高的相適應(yīng)的社�,；鹬腥ィ⑶疫�要花數(shù)額并不小的資金去做實(shí)現(xiàn)有的社�,；�,。這就不僅需要從社�,；鹜獠炕I措到大筆資金，而且現(xiàn)行的社保體系也有許多需改進(jìn)的地方,，這一切都需要以改革的思路去籌劃實(shí)施,。
籌劃大筆資金從何而來？簡單的從財(cái)政劃撥肯定是行不通的,。最近有一則報(bào)道說：“上海各類財(cái)政支出的壓力很大”,，“最讓人苦惱的是上海社保基金的‘入不敷出’”,。上海是中國經(jīng)濟(jì)最活躍最發(fā)達(dá)的特大城市尚且如此,，全國其他地方的社保基金情況可想而知,。而即將因擴(kuò)大社保覆蓋面提高社保水平所需補(bǔ)入的大筆資金,，其捉襟見肘則不難想象。
上海社�,；鹑绱司o張,，根源在于兩個方面。從支出方面來講,，由于上海老齡化問題越來越嚴(yán)重,，致使社保開支越來越大。到去年底上海60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)已達(dá)286.33萬人,，比重接近全國平均水平的2倍；預(yù)測到2010年,，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人,，約占總?cè)丝诘?3%。2020年,，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬,，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025－2030年間才會達(dá)到高峰。因此若不從根本上改變社保體系的收入支出現(xiàn)狀,，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),，“入不敷出”的情況將長期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重,。
從收入方面來說,，去年上海市級財(cái)政收入為上海社保基金托底170億－180億元,，已經(jīng)占到了市級財(cái)政收入的17－18%左右,，而預(yù)計(jì)今年還需要在這個基礎(chǔ)上增加60億－70億元。由于從去年開始的經(jīng)濟(jì)衰退的緣故,，今年上海市財(cái)政收入不容樂觀,。一邊是財(cái)稅部門面臨著減收壓力,，另一邊，上海正希望采用與國際接軌的低稅賦的方式發(fā)展金融業(yè),，建設(shè)國際金融中心,。因此，估計(jì)這樣的情況在今后幾年里可能還會延續(xù)一段時間,。
老齡化不僅是上海,，也是整個中國在不久的將來必須面對的難以改變的客觀現(xiàn)實(shí)，如果我們想在經(jīng)濟(jì)衰退渡過之后重新增收稅收加大財(cái)政撥付,，那仍不是一個好辦法,。因?yàn)檫@樣做非但增加了當(dāng)代中青年勞動力的負(fù)擔(dān)——對他們是不公平的，且不利于經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展——只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能根本解決社保資金來源,。
因此我們只有另辟蹊徑,。幸運(yùn)的是，今天我們有龐大的國有企業(yè)資產(chǎn)和龐大的外匯儲備,。這些外匯儲備和國企資產(chǎn)都是由勞動者創(chuàng)造,，尤其現(xiàn)有的國企資產(chǎn)大部分是由當(dāng)年的低消費(fèi)高積累形成，現(xiàn)在我們?nèi)魧⑼鈪R儲備和國企資產(chǎn)的一部分投入社�,；稹鐚⒁焉鲜兄醒肫髽I(yè)的股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)至全國社�,；鹳~戶——豈不是合情合理？經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠和張維迎不是還曾分別提出過,，將國有股權(quán)和外匯儲備分給民眾嗎,？
事實(shí)上，劃轉(zhuǎn)一部分國資和外匯不僅可在相當(dāng)長的一段時期解決社�,；鸱e欠問題,，而且對國有企業(yè)改革和外匯儲備合理投資，進(jìn)而對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是很有利的,。 |