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2009年的財政預算赤字規(guī)模有可能遠超市場預期。據(jù)最新一期《中國經(jīng)營報》報道,經(jīng)過一再修改之后,在已經(jīng)提交給全國人大審議的預算報告中,財政預算赤字規(guī)模創(chuàng)紀錄地達到9500億元。
本年度財政預算赤字不斷被提升,在外界預料之中,但外界預估最多不過6500億元左右,。如果多達9500億元的預算規(guī)模最終得到印證,這就意味著財政政策對于本輪經(jīng)濟刺激方案的使用達到極致,而其中財政調(diào)控政策理念的積極變化更加值得關注,。
客觀地講,“赤字”這個話題在中國尚存些許忌諱。直觀看來,所謂赤字就是財政入不敷出,甚至可以說是“寅吃卯糧”,。因此由中國傳統(tǒng)的“量入為出”理念觀之,沒有赤字、或者赤字很少才是良好的經(jīng)濟狀況,才是國民經(jīng)濟運行健康的表現(xiàn)。
這樣的觀點背離了現(xiàn)代財政學的基本理念,。“量入為出”,、實現(xiàn)預算平衡固然是財政部門的必然追求,但問題的關鍵在于考量預算平衡的時間標準不同,。傳統(tǒng)觀念以一個財政年度為基準,而現(xiàn)代財政理論則以整個經(jīng)濟波動周期為基準。換句話說,在現(xiàn)代財政理論看來,由于宏觀經(jīng)濟運行有高峰也有低谷,有繁榮也有衰退,因此短期的財政預算赤字根本就不是問題,。
經(jīng)濟衰退期出現(xiàn)的財政赤字,能夠通過刺激政策帶來經(jīng)濟繁榮,而經(jīng)濟繁榮期的大額預算盈余收益,反過來能夠彌補當初的預算虧損,。這就是以完整經(jīng)濟周期而不是以單個財政年度為基準的預算平衡。其實,這樣的理論并不難理解,但是改變中國人傳統(tǒng)上喜好“盈余”,、“平衡”,排斥“虧損”,、“赤字”的觀念卻并不大容易。依此而言,我們再來觀察9500億元的創(chuàng)紀錄赤字預算,的確可以看到調(diào)控部門應對危機的決心,以及對現(xiàn)代財政理論觀點的履踐,這可謂是財政調(diào)控理念的一大進步,。
當然,財政調(diào)控理念的改進只是財政管理體制完善的第一步,。財政部門大可提出規(guī)模龐大的預算赤字計劃,但是對于這些龐大資金的使用,需要一個能夠充分說服公眾的理由。否則,一旦相關約束機制缺乏,就有假借“周期預算平衡”的理念而致赤字資金被濫用的可能出現(xiàn),而這同樣不符合現(xiàn)代財政理念,。
財政資金的使用須以公共利益最大化為唯一目標,相關資金投向須符合逆經(jīng)濟周期趨勢運行的基本規(guī)律,。以此觀察,多達9500億元的財政赤字,考驗的并不僅僅是財政部門和公眾有關赤字問題的理念革新,更將考驗中國立法部門對財政資金預算使用的監(jiān)管能力。從經(jīng)濟運行的基本規(guī)律看,面對金融危機當前的局面,期望行政部門能非常平滑地熨平周期波動的確有很大難度,往往一些為對抗經(jīng)濟衰退而出臺的刺激方案,最終在一定程度上反而成為推動經(jīng)濟過熱的誘因,。比如,面對東南亞金融危機,1999年國內(nèi)的刺激政策大量出臺,而經(jīng)濟形勢的變化之大,、速度之快也超出了預期,至2002年調(diào)控政策就不得不180度掉頭,轉(zhuǎn)而以抑制經(jīng)濟過熱為目標。
歷史教訓值得汲取,。按照程序,相關財政預算方案將提交全國人大審議,期間,有關資金的運用規(guī)模,、投向、預期成效等事項都將漸次為公眾知曉,這一審議過程理應成為中國立法機構(gòu)監(jiān)督財政政策實施的歷史契機,。9500億元的財政赤字拉開的只是財政管理體制完善的帷幕,。 |