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養(yǎng)老保險改革的第一步,，也是改革的切入點(diǎn),，是建立覆蓋全社會的，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系,。中央財政的養(yǎng)老保險,，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險,。養(yǎng)老保險改革的困境表明，某些制度性歧視,，已經(jīng)到了非得徹底改革不可的時候了,，克服時艱，信心最重要,，而唯有公平才能提供持久的信心,。
人保部日前出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的規(guī)定，一石激起千層浪,，社會反響強(qiáng)烈,。盡管人們解讀的角度不同，不過在支持改革這一點(diǎn)上高度一致,。有人說,，這個改革來得正是時候，我的看法是太遲了,，而且切入點(diǎn)也有問題,。
社會保障最大的特點(diǎn)有兩個，一是強(qiáng)制性,。它不同于自愿性的商業(yè)保險,，企業(yè)和個人必須參加；二是普遍性,。社會保障是全覆蓋的,，不允許有漏洞。中國養(yǎng)老保險制度存在的問題,，是苦樂不均,。
保險制度是分隔的，首先不包括農(nóng)民,，其次,，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險資金完全由財政承擔(dān)，保障水平較高,，雖然其中也不平等,，比如地區(qū)差距和層級差距都非常顯著,，但與農(nóng)民有天壤之別，比企業(yè)也好很多,。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以外的企業(yè),，包括國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險，國家財政不再負(fù)責(zé),，而由企業(yè)和職工個人承擔(dān),，原則是“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”。
眼下金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn),，最近的消息說有2000多萬農(nóng)民工受經(jīng)濟(jì)下滑拖累失業(yè)返鄉(xiāng),，這些人本來是各自家庭主要的收入來源，他們失業(yè)返鄉(xiāng),，這些家庭的基本生活可能都將出現(xiàn)困難,。人保部官員說，今年的中國就業(yè)問題將特別突出,。這些問題讓隱蔽和拖延已久的社會保障問題顯性化了,，養(yǎng)老保險是其中之一，這對財政提出了要求,。
而此時財政的首要問題是擴(kuò)大支出,，刺激經(jīng)濟(jì)增長，問題在于,，財政收入將由于增長放緩而明顯下降,，為了避免刺激經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致過多的赤字，需要清理壓縮財政支出,。
事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革就是在這個財政壓力背景下出臺的,。據(jù)說全國的事業(yè)單位120多萬個，3000多萬人,，財政80%的養(yǎng)老保險支出,，就是給這3000多萬人的,。如果能把這部分人的養(yǎng)老保險水平降低一點(diǎn),，對整個財政收支緊運(yùn)行的狀態(tài)改善，無疑是有好處的,。但這個美好的初衷可能只是一廂情愿,。
事業(yè)單位，為中國所獨(dú)有,。它不是政府部門,，卻履行著部分政府部門的職責(zé)，它也不是純粹的企業(yè),，但卻有收入渠道,，而且改革以來,，事業(yè)單位員工的工資水平還與單位的創(chuàng)收同漲落。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位是準(zhǔn)政府機(jī)關(guān),，在社會保障上,，采取就高不就低，跟機(jī)關(guān)看齊的做法,，由財政完全承擔(dān)養(yǎng)老保險的支出,。
根據(jù)試點(diǎn)辦法，要統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度,，一般的估計是,，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險水平，將明顯下降,，因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)的養(yǎng)老保險要比事業(yè)單位和機(jī)關(guān)差一大截,。
企業(yè)的養(yǎng)老保險水平低，一方面是財政不給予支持,，另一方面企業(yè)也沒有按規(guī)定及時足額上交資金,。多年存在的養(yǎng)老保險個人賬戶的空轉(zhuǎn)，也就是個人賬戶里面沒有錢,，如果馬上就取,，根本取不出錢來，因?yàn)閭�人交的錢早就取走,。支付給現(xiàn)在已經(jīng)退休的人了,。
這部分欠賬和虧空的彌補(bǔ)，只能算在財政頭上,。所以,，正確的做法是，財政先補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險的欠賬,，解決個人賬戶的空轉(zhuǎn),，現(xiàn)在正在上班的人遠(yuǎn)多于退休的，空轉(zhuǎn)能暫時遮掩得住,，隨著出生高峰期的人退休,，問題滾雪球似的，將越來越嚴(yán)重,，后果殊難料想,。而且，社保資金已經(jīng)積累了大量資金,，號稱保值增值能力很強(qiáng),，在股市上表現(xiàn)就很搶眼，補(bǔ)充養(yǎng)老保險金,，完全有可能,。
所以,，一些專家要反問，憑什么要降低事業(yè)單位的養(yǎng)老水平,，跟低水平的企業(yè)看齊,，為什么不能反過來，要企業(yè)按規(guī)矩辦事,，把養(yǎng)老金提高到事業(yè)單位的水平呢,？讓幾千萬人福利下降的改革，能叫真正的改革么,？經(jīng)濟(jì)增長的目的不是滿足不斷增長的物質(zhì)生活水平么,？
改革是必要的，但是,，養(yǎng)老保險改革的第一步,，也是改革的切入點(diǎn)，是建立覆蓋全社會的,，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系,。這個任務(wù)屬于中央財政，中央財政的養(yǎng)老保險,，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險,。區(qū)分企業(yè)、機(jī)關(guān)和失業(yè)單位,，實(shí)行不同的養(yǎng)老保險制度,，是不公平的。養(yǎng)老是個公平的底線,，不管你原來的工作待遇如何,，最后要獲得同樣的基本養(yǎng)老保險。在社保制度成熟國家,，這是靠征收統(tǒng)一的社會保障稅解決的,，相當(dāng)于我國企業(yè)和個人交納的費(fèi)用。既然大家都是納稅人,，為什么不能享有同等的養(yǎng)老待遇,？
養(yǎng)老保險制度改革，涉及多個政府部門,，也許動機(jī)關(guān)的奶酪難度太大,，而拿自己開刀也很不習(xí)慣，所以,，就從事業(yè)單位著手，畢竟,，它不是正兒八經(jīng)的機(jī)關(guān),，雖則人多,，但是勢并不眾，阻力小,，除了廣東的一些大學(xué)教授嚷著要提前退休,，不見有什么大動靜。
其實(shí),，既解決財政壓力,，又解決養(yǎng)老保險資金來源的辦法很簡單。第一,，壓縮諸如“三公”之類的開支,，可以省出幾千億；第二,，把沒有政府職能但享受財政撥款的單位,，比如各種學(xué)會、協(xié)會,、招待所,、文體部門、文化出版,、機(jī)關(guān)高校的后勤部門等,，它們不履行公共服務(wù)職能，應(yīng)該也可以完全市場化,，財政的這一大筆冤枉錢,，也可以用于養(yǎng)老保險等社保支出。
改革三十年,，很多政策開始出現(xiàn)邊際效用遞減效應(yīng),，養(yǎng)老保險改革的困境表明，某些制度性歧視,，已經(jīng)到了非徹底改革不可的時候了,。克服時艱,，信心最重要,，而唯有公平才能提供持久的信心。 |