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全國能源工作會議2月3日至5日在北京召開,這是國家能源局成立以來召開的第一次全國能源行業(yè)會議,。會議提出,改善我國能源結構,必須積極發(fā)展可再生能源和新能源,以及提高清潔能源在一次能源消費中的比重。
20世紀70年代的石油危機,使當時處于經濟發(fā)展時期的西方國家意識到,對于不可再生的化石能源的依賴不是長久之計,發(fā)展新能源是必需的選擇,。從那時起,西方國家開始努力把發(fā)展新能源與國家的能源安全聯(lián)系在一起,并從戰(zhàn)略的高度對其加以重視和支持,。經過幾十年的發(fā)展,新能源技術在一些國家和地區(qū)逐漸成熟。近年來,發(fā)展中國家也開始加入積極發(fā)展新能源的行列,。隨著越來越多的國家重視和支持新能源發(fā)展,新能源發(fā)展取得了矚目成就,。
中國也越來越重視可再生能源在電力行業(yè)中的應用。在環(huán)境壓力不斷增大的情況下,發(fā)展可再生能源發(fā)電是建設環(huán)境友好型社會和和諧社會的必然選擇,。
新能源的發(fā)展正經歷著一個快速發(fā)展的過程,但很多配套的政策還不完善,產業(yè)鏈還不完整,市場規(guī)模比較小,造成了新能源電力發(fā)展過程中的許多障礙,。新能源發(fā)展缺乏市場競爭力,需要政府支持,因此,實現(xiàn)新能源發(fā)展的關鍵在于政府的決心和態(tài)度。
中國的《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系,。自2006年1月1日正式實施以來,對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用,。在可再生能源發(fā)展規(guī)劃的框架下,結合現(xiàn)實的技術條件和經濟可行性,風電是目前可再生能源發(fā)展最重要的領域。
國際能源機構對中國風電的發(fā)展目標進行了預測和評估,普遍認為風電的發(fā)展前景將遠遠超過規(guī)劃制定的目標,。歐洲風電發(fā)展歷程為中國發(fā)展風電提供了技術和市場等條件,同時也提供了寶貴經驗,北美風電也正經歷一個大發(fā)展的時期,。在國際大背景下,中國的風電必然有一個重大發(fā)展機遇。
當然,相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題,業(yè)界對可再生能源發(fā)展的速度仍不滿意,。新能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和電價問題,。風能發(fā)電成本一般是傳統(tǒng)煤電的1.5至2倍,太陽能發(fā)電更高些,可達6至10倍。
新能源發(fā)展的焦點集中在降低成本,這是共識,。然而,過度關注成本和所需電價是中國新能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū),。主要表現(xiàn)在:一是過于迫切降低成本而急切地要求設備國產化,二是對新能源(如風電)電價控制過緊。中國的新能源必然有一個大發(fā)展,不容置疑,。但是,開發(fā)時間和速度很重要,這應當是新能源乃至能源戰(zhàn)略的一個重點,。
將新能源成本大規(guī)模降下來,顯然需要設備國產化。但是,設備國產化有一個先引進技術還是先形成市場規(guī)模并在過程中國產化的選擇,。在市場規(guī)模很小的情況下,引進技術需要政府干預,。除了扭曲市場之外,引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反,有了市場規(guī)模,國產化必然隨之而來且速度很快,。以火電機組設備為例,10年前單機容量30萬千瓦以上的機組設備基本靠進口,但當時并沒有像現(xiàn)在要求風機設備國產化一樣要求火電機組設備國產化,。事實上,幾年前30萬和60萬千瓦火電機組設備已基本國產化。大市場激勵了設備國產化,造就了中國大型火電機組的設計和制造能力,。
此外,還應當動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題,。不應當將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變的。長遠地看,不可再生能源發(fā)電價格會上漲,因為不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行,而可再生能源的價格則可能由于技術進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產化而下降,。
當然,許多價格考慮是出于對提高目前電價水平的擔憂,。這種擔憂是合理的,但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為,以目前可再生能源占發(fā)電的極小份額(大水電除外)來看,可再生能源高一些的電價不足以影響整個電價水平,�,！�
可以預見,“十二五”規(guī)劃將繼續(xù)推進節(jié)能減排目標,發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標的一項重要措施。即使2008年風電裝機容量達到1000萬千瓦,這與可開發(fā)利用的約10億千瓦風能儲量和每年至少8000萬千瓦火電裝機增量相比,還是一個很小的規(guī)模,。發(fā)展速度是不是能再快一些,政策能不能更優(yōu)惠些,措施能不能更有力些,？
為應對氣候變化的挑戰(zhàn),政府一直致力于促進節(jié)能以及可再生能源的開發(fā)利用,但是時間和速度問題必須得到充分重視。政府應當以更豐厚的補貼和有效的稅利、價格政策支持,更快實現(xiàn)新能源開發(fā)利用,。 |