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近日,，國家人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，根據(jù)國務院要求,，山西,、上海、浙江,、廣東,、重慶等5個試點省市今年將正式啟動這一改革，
改革的重要內(nèi)容,，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致,。這意味著，長期與機關(guān)公務員掛鉤,、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔,，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。
應該說,，將事業(yè)單位人員養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老保險制度范圍,，不僅是削減高達千億的公共財政支出的需要，也是破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”的重要舉措,。而該改革方案公開后,，卻引發(fā)了社會各方不少質(zhì)疑,。質(zhì)疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低,，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象,，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。
作為我國社會保障制度的重要組成部分,，養(yǎng)老保險制度的改革,，首先必須指向制度公平。這種制度公平的根本要求,，就是國民化,，亦即所有的社會成員都應該被納入這一體系之中。這不僅意味著我們的社會保障體系要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋,，人人皆有保障,，也意味著不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩(wěn)定”,、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體,。
在我國社會保障制度發(fā)生巨大變革的過程中，公務員的養(yǎng)老和醫(yī)療一直由計劃經(jīng)濟的管理思維主導,，采取由財政一手包辦的退休制度和公費醫(yī)療制度,，而不是由政府和個人分別負擔的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度。當前公務員與社會之間相對封閉的壁壘,，社會存在對公務員群體既向往又對立的復雜情緒和心理失衡,，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨立,、封閉運行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系所形成的高福利,。
需要承認的是，保持行政系統(tǒng)和公務人員福利待遇的相對穩(wěn)定,，對于保障國家管理的有序和高效,，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)和平穩(wěn)，以及社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào),，必不可少,。養(yǎng)老保險制度的公平、公正,，并不直接等于整齊劃一,，毫無差別，但將公務員保障納入社保體系,，實現(xiàn)與社會保障制度接軌,，已是世界各國較為通行的做法。在社保體系之內(nèi)保證相應福利水平,，在保障之外強化外在約束以減少腐敗發(fā)生,，應當是現(xiàn)代社會管理公務員群體的思路,。
理想的社會保障制度，應該無歧視地為全體社會成員提供基本生活保證,，這既是保證全體成員競爭“機會”公平的需要,，也是促進全體成員競爭“結(jié)果”公平，保證社會成員自由流動的需要,。讓所有社會成員——包括公務員——成為社會保障體系中的一員,，應成為此項制度改革的方向，并且在這一基礎之上,，我們也需要一個具體推進的時間表，以回應社會的期待,。
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