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財(cái)政部長謝旭人在1月5日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上表示,預(yù)計(jì)2008年中國財(cái)政收入將突破6萬億元,。同時(shí)根據(jù)財(cái)政部的最新統(tǒng)計(jì),2008年1至11月,全國財(cái)政收入結(jié)余超過1萬億元,。
從2007年的5萬億元到2008年的6萬億元,我國的財(cái)政收入增長水平是世界大型經(jīng)濟(jì)體最高的。然而,就社會(huì)保障力量而言,我們?cè)趽碛懈咚僭鲩L的財(cái)政資源的同時(shí),也擁有世界主要經(jīng)濟(jì)體中最高的社會(huì)保障欠賬——由于中國實(shí)行先改革后保障的異步實(shí)踐戰(zhàn)略,社保欠賬目前已經(jīng)累計(jì)超過2萬億元,。因此,我們的經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入增長水平是建立在國家社會(huì)保障能力整體不完善的巨大漏洞基礎(chǔ)之上的,由此所形成的繁榮是脆弱的繁榮,是對(duì)未來國家信用的透支,也是高風(fēng)險(xiǎn)的平衡,。財(cái)政的信用周期可以延展,但是欠的賬終究是要結(jié)算的,。
2008年1-6月,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到4403億元,基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1296億元,失業(yè)保險(xiǎn)基金收入258億元,。可是,2008年1-6月,全國實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金僅為3724億元,。也就是說,依賴現(xiàn)在單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金4403億元支付已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用3724億元,還結(jié)余679億元,。這種臨時(shí)性的養(yǎng)老制度被我們稱為現(xiàn)收現(xiàn)支制度,其本質(zhì)就是以現(xiàn)在單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用,以現(xiàn)在單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金成為國家積累。這不是“龐式騙局”,但不可否認(rèn)兩者運(yùn)轉(zhuǎn)原理有相似之處,。這使得繳費(fèi)最直接,、負(fù)擔(dān)最大的勞動(dòng)類群的個(gè)人養(yǎng)老賬戶最不實(shí)在,其繳費(fèi)也難以實(shí)現(xiàn)必要和可能的最大的投資收益,這樣客觀上侵害了因應(yīng)改革需要直接和先期參保人員的利益,喪失了對(duì)先期繳費(fèi)人員的激勵(lì)機(jī)制。
這種現(xiàn)收現(xiàn)支的社保制度促使中國2008年1-11月的財(cái)政保持了1萬多億元結(jié)余,同期的社會(huì)保障和就業(yè)支出雖然比上年同期增長33.7%,也只有5517.83億元,這個(gè)小體量的財(cái)政支出還主要用于保就業(yè),保公務(wù)員和事業(yè)單位人員的社會(huì)保障支出,。因此,這個(gè)規(guī)模的財(cái)政投入無法推動(dòng)整個(gè)社會(huì)放心消費(fèi),而直接導(dǎo)致中國過高的儲(chǔ)蓄水平,也直接制約著中國從生產(chǎn)社會(huì)向生產(chǎn)社會(huì)和消費(fèi)社會(huì)并重的社會(huì)范式的轉(zhuǎn)型,并導(dǎo)致中國內(nèi)需能力的過度緊縮,。
可以說,社會(huì)保障不足已經(jīng)成為中國轉(zhuǎn)型為消費(fèi)社會(huì)的基本障礙,不大舉改善,就不足以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的高速增長區(qū)間,而且還可能直接導(dǎo)致國家對(duì)已參保人員的增值和收益的歷史賠償和補(bǔ)償。這就要求我們必須探索新的改革思路,以挽救中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)保障的基本制度和國家信譽(yù),。營建新型的社會(huì)保障體系應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要調(diào)節(jié)點(diǎn)和修補(bǔ)區(qū),應(yīng)成為加快落實(shí)中國憲法基本價(jià)值觀——平等權(quán)的基本國策,。
目前國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。2008年12月30日又公布《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》,雖然這個(gè)草案仍然存在諸多問題,但已經(jīng)揭開了“廣覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)”的中國社保體制的運(yùn)轉(zhuǎn),使各險(xiǎn)種的繳費(fèi)對(duì)象有了突破,事業(yè)單位參照公務(wù)員管理除外的其他人員被納入到城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)體系,城鎮(zhèn)居民被納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍,農(nóng)村居民也將逐步入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),。
這就要求我們集中性地改造現(xiàn)收現(xiàn)支的社保體制,有效統(tǒng)籌中國的財(cái)政儲(chǔ)備資源,在未來四年內(nèi)建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系,其中一個(gè)最理想的途徑就是將部分中央企業(yè)的資產(chǎn)和利潤分期劃轉(zhuǎn)有關(guān)國家信托機(jī)構(gòu),以一攬子解決中國社保的歷史窟窿。
據(jù)國資委統(tǒng)計(jì):2008年預(yù)計(jì)中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.5萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤7000億元左右,。剔除兩次自然災(zāi)害的影響及石化,、發(fā)電企業(yè)等政策性虧損的減利因素,實(shí)現(xiàn)利潤總額將在1萬億元左右。近三年以來,這部分利潤外加金融國企的利潤,每年都超過1萬億元人民幣,如果未來四年分期化轉(zhuǎn)其中的2萬億元現(xiàn)金盈利,另加1萬資產(chǎn)的股權(quán)直接解決社保欠賬,也就相當(dāng)于打開了中國通向內(nèi)需社會(huì)的陽光大道,也可以說國企為中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立下了汗馬功勞,。這應(yīng)該比利用《勞動(dòng)法》修補(bǔ)社保制度更有效,。 |