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現在的預算報告可以進一步細化,，在一些用款項目上增加去年,、前年的支出情況，有利于對比分析,。部門預算還可以逐步公開,，除了向人大代表每月公開之外,，還向社會公開。此外,，建議北京市有必要成立專門的預算審議機構,。
2008年,，北京市的財政收入增長了23.1%，在去年下半年宏觀經濟受到全球金融危機沖擊的情況下,，北京市財政收入連續(xù)14年取得兩成以上的增長,。北京“兩會”即將召開，人們關注的熱點也越來越集中到財政收支安排等關系國計民生的大事上來,。（據昨日《新京報》）
從報道來看,，北京市相關部門就預算安排及預算監(jiān)督方面做了很多的努力。除此之外,，筆者認為如北京市的公共財政能在以下幾個方面進行改革,，將能夠先全國一步：
首先，關于預算超收問題,。這是個非�,，F實的問題。每年財政超收的收入不斷累加之后會形成相當大的一部分財力,，而且超收部分在缺乏人大監(jiān)管的情況下轉換成了超支,，這對預算執(zhí)行實際上是一個不穩(wěn)定因素。目前提出的“建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金”的舉措,，中央預算中已經開始施行，有一定的經驗可循,。需要注意的是,，將“報告制”改為“報批制”，還需要《預算法》做相應修訂,。
同時,，規(guī)范超收部分的用途。目前我國的公共政策傾向是盡快構建基本的公共服務均等化體系,，建議北京市超收資金的使用多多關注民生,。
其次，提高人大批復預算的嚴肅性,。一方面,，可通過規(guī)范預算編制管理和延長預算編制時間等方式，使預算編報和安排盡可能滿足部門基本需求和事業(yè)發(fā)展的剛性支出需求,，原則上預算執(zhí)行中不予追加,，增強預算執(zhí)行的嚴肅性。嚴格按照《預算法》的有關規(guī)定和人大批復的年度預算,，將預算盡可能全額批復到有關部門,，下達到項目使用單位，降低年初未核定比例,，減少由于財政追加造成的預算大量超支,，防止預算資金分配的隨意性,。
再次，要強化對預算的監(jiān)督,，北京市同樣面臨著在立法和執(zhí)法方面的問題,。關注并盡快反映和解決預算立法中的問題，諸如當前《預算法》沒有包括部門預算,、國庫集中支付,、政府采購等內容，以及由于沒有財政基本法,，使得不同的法律法規(guī)之間對同一問題的規(guī)定不相一致,，給《預算法》的執(zhí)行造成困難等。同時對原有的預算監(jiān)督管理條例和規(guī)定進行修訂,，在適當時候制定或者完善《預算審查程序》,、《人大及其常委會年度預算工作流程》等有關預算方面的法規(guī)和規(guī)定。
筆者注意到,，北京市人大常委會將部門預算中項目資金的使用效率作為跟蹤監(jiān)督的重點,，通過績效評價制度提高預算資金的使用效率。預算的績效考評的前提是透明,，因此部門預算要逐步公開,，除了向人大代表每月公開之外，還可以向社會公開,，政府怎么花錢納稅人有權知道,，只有向社會公開，民眾監(jiān)督才能更有效,。
另外,，現在的預算報告可以進一步細化，在一些用款項目上增加去年,、前年的支出情況,，這樣有利于對比分析。
為此,，建議北京市成立專門的預算審議機構,。這是因為預算工作專業(yè)性很強，而人大代表來自不同行業(yè),，不可能讓所有的代表都能弄清部門預算的全部內容,。同時人大代表開會期間審議的內容很多，對部門預算報告的研讀恐有不及,，即使是一些能弄懂預算的代表,，有些也只關心與自己有關的預算。為了讓人大代表更好地監(jiān)督預算，可以由專業(yè)的,、對此有興趣的人大代表成立專門的預算審議委員會,，由他們在大會期間花上兩三天的時間專門審議預算，這樣政府的每筆開銷人大代表才能有效監(jiān)督,，部門預算的監(jiān)督才能發(fā)揮實效,。
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