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全國人大常委會辦公廳29日向社會全文公布社會保險法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報,，廣泛征求各方面意見和建議,，以更好地修改,、完善這部法律草案,。（《法制日報》12月29日）
一個健康而富有活力的市場經(jīng)濟離不開完善的社會保障這道“安全閥”，一個安定而富有秩序的人類共同體更離不開對弱勢勞動者的制度關(guān)懷,。作為社會保障制度的核心內(nèi)容,，社會保險制度的健全與否，往往標(biāo)識著社會文明進步水準(zhǔn)與社會和諧程度,。對正處于轉(zhuǎn)型時期的中國而言,，社會保險法不僅牽涉千萬百姓的安居樂業(yè)，更直接關(guān)聯(lián)整個社會的正義底線和國家的健康,、持續(xù),、文明發(fā)展。所以,，社會保險法“開門納諫”，相信有助于解除勞動者在養(yǎng)老,、疾病醫(yī)療,、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂,，以確保每一位處在社會結(jié)構(gòu)邊緣的勞動者不被甩出“時代列車”,。
然而，現(xiàn)代法治的運行機理早就告訴我們,，任何領(lǐng)域內(nèi)的法律之治,，從來都不能“畢其功于一‘法’”，一部基本法律的出臺,，只是為國家社會保險制度的建立提供了宏觀上的框架結(jié)構(gòu),，而整個制度的完善，顯然需要以基本法為基準(zhǔn),，在不同子領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑更加豐滿的法規(guī)體系,。這些法規(guī)體系激活基本法規(guī)范的原則性條文，為社會保險制度的健康運行提供具體的“血液”。因此,，對當(dāng)前社會保險立法的關(guān)注,，不應(yīng)止于一部“集大成者”的社會保險法，更要將目光投向一個符合國情,、內(nèi)外協(xié)調(diào)且具有開放性,、可操作性的社會保險法律體系。
一般來說,，社會保險是國家建立的對勞動者在生,、老、病,、死,、傷、殘,、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時,，給予物質(zhì)幫助的制度。從各國立法實踐來看,，社會保險制度基本上包括養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、工傷保險,、失業(yè)保險,、生育保險等，就這些不同的“險種”出臺具體的法律法規(guī),，以讓勞動者老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)、工傷有補償,、失業(yè)有救助,。例如，日本早于1947年頒布了《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》,，開始了戰(zhàn)后的社會保險立法,，1953年又制定《臨時工健康保險法》。正是通過一連串而不是一次性的立法,，才使得日本的社會保險制度達(dá)到近乎完善的程度,，為勞動者提供了最佳的底線正義。我國經(jīng)過多年來的社會保障制度改革和探索,，城鎮(zhèn)保險基本上形成了養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷和生育等險種,，目前也已經(jīng)出臺了一系列法規(guī)文件,。問題在于，這些文件本身的效力等級不高,，各種保險制度之間缺乏協(xié)調(diào),，覆蓋對象的范圍不一，隨著社會保險法的出臺,，都需要上升到國家立法層面統(tǒng)籌解決,，對各種單項的社會保險覆蓋范圍、基金來源,、保險待遇,、保險管理等，作出統(tǒng)一而又富有創(chuàng)造性的規(guī)范,。
完善社會保險法體系的另一個方向,，就是根據(jù)社會保險的不同適用對象，制定出單項的法律法規(guī),。在國外,，社會保險法的適用對象不僅包括國有、集體企業(yè)勞動者和公務(wù)員,，還包括個體勞動者,、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主。比如,，日本在公務(wù)員方面,，按所屬部門不同，分別制定了各種包括健康和年金保險的互助會法,。1948年頒布的《國家公務(wù)員互助會法》,，統(tǒng)一了原先按政府部門分別實施的互助會制度，將被保險人覆蓋到公立學(xué)校的教職員,。對我國而言,，如何恰當(dāng)而合理地確定適用對象范圍，并針對不同的對象群體進行可操作性的下位立法,，成為社會保險立法的重要任務(wù)。例如,，在我國今后很長一段時期,，農(nóng)民工都作為一種特殊的勞動群體而存在，但至今尚無一部農(nóng)民工保險的全國性專門法規(guī)或規(guī)章,。再比如,，在目前城鄉(xiāng)二元體制還未打破、農(nóng)村發(fā)展不平衡的情況下,，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險與合作醫(yī)療保險等,，能否直接納入社會保險立法范圍也是一個重大課題。
總之，社會保險立法是一個開放而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，只有在社會保險基本法的統(tǒng)領(lǐng)下,，完善與之相匹配的其他單項法規(guī)，以形成一個健全的社會保險法律體系,，才能將社會保險逐步納入法制軌道,，使其真正成為社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、經(jīng)濟運行的“減震器”,。 |