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隨著經(jīng)濟景氣指數(shù)的下降,，就業(yè)正在成為一個比以往更加嚴峻的問題,。上周末,，胡錦濤總書記考察遼寧,，直陳明年就業(yè)形勢將非常嚴峻,。15日，國資委召開央企負責人會議,，告誡“要保持職工隊伍的相對穩(wěn)定,，盡力不裁員，做到減薪不裁員,，歇崗不失業(yè)”,。17日，剛剛向困難人群發(fā)放過消費券的成都市又決定出資7500萬元發(fā)放就業(yè)培訓券,，實施“特別職業(yè)培訓計劃”,。這些動向，顯示了就業(yè)形勢的異常嚴峻,，也顯示了在嚴峻形勢下的特別應(yīng)對。效果尚待顯現(xiàn),，但高度關(guān)切之狀已是昭然,。
就業(yè)是一個經(jīng)濟問題，但更是一個社會問題,。作為經(jīng)濟問題,，就業(yè)由市場導引；作為社會問題,，就業(yè)從來都牽動社會的敏感神經(jīng),。應(yīng)對國際金融危機所引發(fā)的經(jīng)濟不景氣局面，使就業(yè)問題獲得了重新認識的機會,�,！ �
在社會意義上，就業(yè)是人生存和發(fā)展的基本前提,，也是實現(xiàn)社會公平的基本條件,。這就是為什么無論在哪一種社會和政治制度下，過高的失業(yè)率都會與貧困,、犯罪率,、社會動蕩產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，而提高就業(yè)率,，保障就業(yè)水平,，都會成為重要的社會議題。而作為一個經(jīng)濟問題,，任何單個的企業(yè)也好,，巨大的企業(yè)集團也好，乃至整個經(jīng)濟系統(tǒng)也好,，職位意味著成本,，盡可能減少人力支出是一個基本的傾向,，它成為衡量企業(yè)和經(jīng)濟系統(tǒng)效率的重要標準。
計劃經(jīng)濟時代,，就業(yè)的穩(wěn)定性和充分性一直作為經(jīng)濟體制和政治制度優(yōu)越性的證明,。市場經(jīng)濟體制改革以后，計劃體制下的“全就業(yè)追求”導致的弊端充分顯現(xiàn),，“減員”成為“增效”的一個基本思路,，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配秩序得以建立,。隨著人們對企業(yè)和政府不同職能的認識變得清晰,，企業(yè)的效率追求正在得到人們的理解，而保障社會公平成為人們對政府越來越多的要求,，就業(yè)問題從籠統(tǒng)的“不找市長找市場”進入了“個人職業(yè)崗位找市場,，社會就業(yè)問題找市長”的階段。
國資委告誡央企負責人“盡力不裁員”,，代表國務(wù)院對中央企業(yè)職能的新認識,。今年，央企效益在下降,，第三季度以來下降尤為明顯,，但面對嚴峻經(jīng)濟形勢，“盡力不裁員”仍然作為要求提出,，表明央企目前需要解決的不只是效益,，也要承擔起在實現(xiàn)社會公平方面的責任。如果一切服從于效益,，那么裁員就是順理成章,，但現(xiàn)在“盡力不裁員”，意味著“減員增效”這一以效益為全部目的的思路已經(jīng)改變,�,！ �
在一些地方，相應(yīng)地也采取了保障就業(yè)的步驟,，對企業(yè)集中裁員設(shè)立了備案或批準制度,。將會產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，目前還讓人疑慮,，因為企業(yè)裁員畢竟勝過破產(chǎn),。不過，這些措施確實體現(xiàn)了政府對就業(yè)狀況的憂慮,，希圖通過政府管理來提高就業(yè)率,，以相對平穩(wěn)地度過經(jīng)濟下滑帶來的社會風險期。
經(jīng)濟下降帶來的就業(yè)問題,，讓人更真切地體會社會的依存關(guān)系,。企業(yè)不能得到良好的發(fā)展,，受到過多的干預和限制，承擔不合理負擔,，會帶來重大問題,。企業(yè)發(fā)展不只是企業(yè)主和產(chǎn)權(quán)所有人的利益，也是政府和社會利益之所在,。另一方面,，一個個的人需要自主地謀求職業(yè)，但所有未獲職業(yè)的人形成了一個社會群體,，幫助這個群體謀求生存之基,，是政府無可推御的責任，也是政府作為社會治理者必盡的義務(wù),�,！ �
企業(yè)裁員，這是經(jīng)濟問題,。市民失業(yè),，這是社會問題。企業(yè)天然地趨向于贏利,，社會天然地希望公平，政府則是效率與公平之間的平衡裝置,，而從主權(quán)在民的角度來看,，政府更多地著力于公平就是天經(jīng)地義。
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