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重慶市官員近日透露,，該市將出臺刺激房市的新政策：對購買第一套商品房自住的市民，將返還此前所繳納的個人所得稅,。從稅制改革角度看,，這是一項好政策，但如果僅僅用于拯救房市,，卻可能損害公平,。
現(xiàn)行個人所得稅制度有不少缺陷，其最為顯著者為分類征收的課稅模式,。這種模式將個人收入劃分為若干項目,，分別就不同項目計稅。不同項目的收入,，適用不同的稅率表格,。與之相配套，個人所得稅的征管實行代扣代繳制,。這樣的征收制度便利于征稅機關,，卻忽視了不同納稅人的實際情況。
民眾一般以家庭為單位進行消費,，多數(shù)國家征收個人所得稅，也普遍以家庭為單位,。我們現(xiàn)行個人所得稅卻是針對個人收入征收的，而假設兩個人有同樣收入,，一人是單身漢,，一人扶養(yǎng)老小幾口，政府對兩人征收同樣水平的稅費,，這顯然有失公平,。
同樣，稅制較為健全的國家一般是以年為單位計稅,，而我國目前是每筆扣除一次,，這也會導致不公平。比如,，一位學者用十年時間寫了一本著作,，可征稅機關對稿費征稅不考慮這一點；而如果一個人上半年月收入一萬,，下半年失業(yè)在家,，于全年而言，對其上半年的收入征稅顯然忽略了其下半年根本就沒有收入的現(xiàn)實,。
當然,，這種分類征收的個人所得稅的課稅模式,，還無法合理地設置扣減項目。稅制健全國家的個人所得稅都設置了相關扣減條款,，比如,，家庭購買房屋、進行裝修等大宗消費,，或者增添了孩子,、孩子上大學，或者家里遭遇盜竊等災禍,，都可以在年末獲得退稅減稅,。而我們的課稅模式對納稅人的實際生活情況關照不夠。
多年來,，專家學者一致呼吁,，不能光在個人所得稅起征點上做文章,，而應當對個人所得稅進行根本改革,，使之更為人性化，這其中就包括針對納稅人的生活設置一些必要的扣減項目,。
從這個角度看,，重慶準備出臺的措施算是在這稅制改革方面邁出了第一步。畢竟,，住房是人生的一個根本需要,，納稅人解決住房問題，政府確實應當減免一些稅負,。
不過,，如果只是針對納稅人購買住房減免稅，卻并不可取,。問題涉及公平,。對于那些沒有購買住房、但同樣為生活大筆花費的納稅人來說是不公平的,。比如,，相比較自己或孩子生大病、花了十幾萬的家庭,，后者更應當?shù)玫蕉愂諟p免,。
如果地方政府單單出臺針對購房的減免稅措施，僅從“刺激房市”的經(jīng)濟角度來考慮問題,，缺乏在經(jīng)濟不景氣的背景下通過減稅全面解決民生問題,，以及整體稅制改革的考量，那么一項從技術角度看來正確的措施,，難免因為其含混的意圖而引發(fā)爭議,。
當下，面對經(jīng)濟衰退的風險,，地方政府紛紛出臺各種政策之際,，更需要審慎思考刺激經(jīng)濟、解決民生,、推進改革這三者之間的關系,。其實，如果處理妥當,，這三者之間存在正相關關系,。以個人所得稅為例，如果能推動個稅體制改革,，以家庭為單位按年征收，設置合理的減扣項目,，就可降低民眾稅負,，增加民眾可支配收入。這些收入又可轉化為消費支出,，刺激內(nèi)需,，從而達到刺激經(jīng)濟增長的效果。 |