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12月5日,，發(fā)改委、財政部,、交通運輸部和稅務(wù)總局終于公布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》,，向社會公開征求意見。根據(jù)方案,，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元,，取消公路養(yǎng)路費等六項收費,，中國成品油價格形成機(jī)制和燃油稅改革總算邁出了艱難而關(guān)鍵的一步。
作為一項具有風(fēng)向標(biāo)意義的關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措,，燃油稅的改革可謂命途多舛,，從提議到出臺,，歷經(jīng)14載辯論和角力，見證了中國壟斷領(lǐng)域改革之艱辛不易,。就此而言,，在改革處于深水區(qū)的今天，這部承載著國人打破壟斷,，謀求經(jīng)濟(jì)市場民主夢想的方案能夠出臺并且公開征求意見,，其象征意義顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我們對內(nèi)容的實質(zhì)期待。
從方案本身的思路來看,，其承擔(dān)的改革重任已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于14年前的初始目標(biāo)“費改稅”這么簡單,。而是在規(guī)范政府收費行為的同時，亦為資源耗竭型的中國經(jīng)濟(jì)模式走出困境承擔(dān)著節(jié)能減排的現(xiàn)實使命,，甚至還承擔(dān)著為未來公路建設(shè)籌措資金的重?fù)?dān),。如此眾多的政策目標(biāo)，決定了燃油稅在技術(shù)環(huán)節(jié)上亦沒有想象中那么簡單,。燃油稅從最初開始一個獨立的稅種設(shè)計,，到最后變臉為以提高消費稅的面目出現(xiàn)，說明政策制訂者在平衡公共政策目標(biāo)方面面臨的種種考量,。
對于民眾集中關(guān)注的燃油定價機(jī)制和公路收費問題,，燃油稅改革方案沒有強(qiáng)力回應(yīng)，只是提到“不提高現(xiàn)行成品油價格”,。在取消行政收費方面,，養(yǎng)路費和過橋費沒納入改革的范疇，除了取消掉“六費”之外,，原來計劃一次性取消的政府還貸二級公路收費也變成了“逐步有序取消”,。正如觀察人士評價提到，這是以“規(guī)范養(yǎng)路費的形式進(jìn)行燃油稅費改革,，以更易于操作的形式,，達(dá)到節(jié)約資源和規(guī)范收費的雙重目的”。
而在成品油價格形成機(jī)制上,，為了照顧石油企業(yè)的利益,，漸進(jìn)改革的痕跡則更為明顯。我們一直強(qiáng)調(diào)這樣的一個邏輯：市場化的成品油價格形成機(jī)制是征收燃油稅的制度前提,，沒有一個合理的價格,，燃油稅將成為無源之水。但從方案看,，采用的是以出廠價格為基礎(chǔ)的按照實際成本確定的最高零售價格,，國家對成品油仍然實行價格管制，并未完全實行市場化的價格機(jī)制。這也意味著,，國家財政對石油企業(yè)的補(bǔ)貼也不可能完全取消,，“高不成，低不就”的價格扭曲的現(xiàn)狀不會隨著燃油稅的出臺立即走進(jìn)歷史,。
除了上述兩大核心內(nèi)容,，從配套措施來看，對于農(nóng)民,、出租車,、公交等特殊群體在增加燃油消費稅之后的負(fù)擔(dān)問題,，方案通過財政補(bǔ)助的方式予以解決,，并且強(qiáng)調(diào)妥善安置交通收費征稽人員。而在燃油稅資金的使用方向上,，雖然規(guī)定“�,？顚Ｓ谩保]有完全用于未來公路建設(shè),，而是定義為“替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出,，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民,、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”等,，在維護(hù)現(xiàn)有利益格局上顯得非常小心翼翼。
當(dāng)然,，燃油稅方案的出臺,，只是改革的第一步，把解決因石油壟斷而產(chǎn)生一切問題的希望都寄托在燃油稅方案的出臺,，并不現(xiàn)實,。考慮到方案目前正處于征求意見階段,，我們建議管理層對以上的空白能夠給予制度上的回應(yīng),。首先，應(yīng)該給出成品油價格調(diào)整的更具操作性的方案,；其次,，燃油稅初始的意義在于“費改稅”，在目前情況下一次性取消政府還貸二級公路收費是可行的,，而考慮到中國公路投資的主體和資金匱乏的現(xiàn)實,，公眾不期待可以一下做到“一腳油門踩到底”，但對尚未取消的過橋費,、高速路費等應(yīng)列出改革的時間表,；再次，在農(nóng)民、公交,、出租車等特別群體的照顧機(jī)制上,，不妨采取直接減免的方式優(yōu)于財政補(bǔ)貼，防止補(bǔ)貼不到位的弊端,；最后,，世界上大多數(shù)國家對于燃油稅的資金都用于公路建設(shè)，改革方案應(yīng)該明確規(guī)定應(yīng)用于公路建設(shè)而不是去支付改革成本,，為下一步使高速公路等真正成為公共產(chǎn)品而創(chuàng)造好的制度基礎(chǔ),。
對于燃油稅如此一項波及面大、利益影響大的重大改革舉措,，管理層公開征求民眾意見和建議,，雖然時間為期不長，但在缺乏直接表達(dá)民意的其他途徑的制度條件下,，這些措施所表現(xiàn)出來的對民意的尊重和有限審議,，堪稱進(jìn)步。盡管顯得小心翼翼,，但我們相信,，這種限制權(quán)力，保障權(quán)利,，尊重民意的趨勢將會持續(xù)下去,。 |