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12月5日,，發(fā)改委、財政部,、交通運輸部和稅務(wù)總局終于公布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見,。根據(jù)方案,，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,，柴油由每升0.1元提高到0.8元,，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，中國成品油價格形成機制和燃油稅改革總算邁出了艱難而關(guān)鍵的一步,。
作為一項具有風(fēng)向標(biāo)意義的關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措,，燃油稅的改革可謂命途多舛，從提議到出臺,，歷經(jīng)14載辯論和角力,，見證了中國壟斷領(lǐng)域改革之艱辛不易。就此而言,，在改革處于深水區(qū)的今天,，這部承載著國人打破壟斷，謀求經(jīng)濟(jì)市場民主夢想的方案能夠出臺并且公開征求意見,，其象征意義顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我們對內(nèi)容的實質(zhì)期待,。
從方案本身的思路來看，其承擔(dān)的改革重任已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于14年前的初始目標(biāo)“費改稅”這么簡單。而是在規(guī)范政府收費行為的同時,，亦為資源耗竭型的中國經(jīng)濟(jì)模式走出困境承擔(dān)著節(jié)能減排的現(xiàn)實使命,，甚至還承擔(dān)著為未來公路建設(shè)籌措資金的重?fù)?dān)。如此眾多的政策目標(biāo),，決定了燃油稅在技術(shù)環(huán)節(jié)上亦沒有想象中那么簡單,。燃油稅從最初開始一個獨立的稅種設(shè)計，到最后變臉為以提高消費稅的面目出現(xiàn),，說明政策制訂者在平衡公共政策目標(biāo)方面面臨的種種考量,。
對于民眾集中關(guān)注的燃油定價機制和公路收費問題，燃油稅改革方案沒有強力回應(yīng),，只是提到“不提高現(xiàn)行成品油價格”,。在取消行政收費方面，養(yǎng)路費和過橋費沒納入改革的范疇,，除了取消掉“六費”之外,，原來計劃一次性取消的政府還貸二級公路收費也變成了“逐步有序取消”。正如觀察人士評價提到,，這是以“規(guī)范養(yǎng)路費的形式進(jìn)行燃油稅費改革,，以更易于操作的形式，達(dá)到節(jié)約資源和規(guī)范收費的雙重目的”,。
而在成品油價格形成機制上，為了照顧石油企業(yè)的利益,，漸進(jìn)改革的痕跡則更為明顯,。我們一直強調(diào)這樣的一個邏輯：市場化的成品油價格形成機制是征收燃油稅的制度前提，沒有一個合理的價格,，燃油稅將成為無源之水,。但從方案看，采用的是以出廠價格為基礎(chǔ)的按照實際成本確定的最高零售價格,，國家對成品油仍然實行價格管制,，并未完全實行市場化的價格機制。這也意味著,，國家財政對石油企業(yè)的補貼也不可能完全取消,，“高不成，低不就”的價格扭曲的現(xiàn)狀不會隨著燃油稅的出臺立即走進(jìn)歷史,。
除了上述兩大核心內(nèi)容,，從配套措施來看，對于農(nóng)民,、出租車,、公交等特殊群體在增加燃油消費稅之后的負(fù)擔(dān)問題，方案通過財政補助的方式予以解決，并且強調(diào)妥善安置交通收費征稽人員,。而在燃油稅資金的使用方向上,，雖然規(guī)定“專款專用”,，但并沒有完全用于未來公路建設(shè),，而是定義為“替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,，并對種糧農(nóng)民,、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”等，在維護(hù)現(xiàn)有利益格局上顯得非常小心翼翼,。
當(dāng)然,，燃油稅方案的出臺，只是改革的第一步,，把解決因石油壟斷而產(chǎn)生一切問題的希望都寄托在燃油稅方案的出臺,，并不現(xiàn)實�,？紤]到方案目前正處于征求意見階段,，我們建議管理層對以上的空白能夠給予制度上的回應(yīng)。首先,，應(yīng)該給出成品油價格調(diào)整的更具操作性的方案,；其次，燃油稅初始的意義在于“費改稅”,，在目前情況下一次性取消政府還貸二級公路收費是可行的,，而考慮到中國公路投資的主體和資金匱乏的現(xiàn)實，公眾不期待可以一下做到“一腳油門踩到底”,，但對尚未取消的過橋費,、高速路費等應(yīng)列出改革的時間表；再次,，在農(nóng)民,、公交、出租車等特別群體的照顧機制上,，不妨采取直接減免的方式優(yōu)于財政補貼,，防止補貼不到位的弊端；最后,，世界上大多數(shù)國家對于燃油稅的資金都用于公路建設(shè),，改革方案應(yīng)該明確規(guī)定應(yīng)用于公路建設(shè)而不是去支付改革成本，為下一步使高速公路等真正成為公共產(chǎn)品而創(chuàng)造好的制度基礎(chǔ),。
對于燃油稅如此一項波及面大,、利益影響大的重大改革舉措,，管理層公開征求民眾意見和建議，雖然時間為期不長,，但在缺乏直接表達(dá)民意的其他途徑的制度條件下,，這些措施所表現(xiàn)出來的對民意的尊重和有限審議，堪稱進(jìn)步,。盡管顯得小心翼翼,，但我們相信，這種限制權(quán)力,，保障權(quán)利,，尊重民意的趨勢將會持續(xù)下去。 |