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雖然距離明年1月20日美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬正式就任還有兩個(gè)月,，但眼下嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使他不得不提前接過(guò)燙手山芋,。奧巴馬最近的一系列財(cái)經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財(cái)政部長(zhǎng)，勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席,，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席,，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)。至此,，其財(cái)經(jīng)核心班底已塵埃落定,，從中大致可窺見(jiàn)奧巴馬今后的政策走向。
誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策制定
奧巴馬所青睞的內(nèi)閣人選和經(jīng)濟(jì)智囊多是克林頓時(shí)代的人物,，其效法克林頓的痕跡非常明顯，因而不妨拿克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政策決策過(guò)程作個(gè)比較,�,？肆诸D任內(nèi)，在處理所有重大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)議題時(shí),，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席,、行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席和財(cái)政部部長(zhǎng)是聯(lián)席會(huì)議上的四個(gè)基本力量,；不過(guò)在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題時(shí),，名單上通常還要加上貿(mào)易代表、商務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)家安全委員會(huì)主席,。
四人中間,，蓋特納、薩默斯和歐爾薩格被稱為“魯賓系”,，因?yàn)樵谕馊搜壑�,，他們都是被克林頓時(shí)代的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席和財(cái)政部長(zhǎng)魯賓所發(fā)掘或提攜起來(lái)的。作為教父級(jí)人物,，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見(jiàn)手”的作用,，成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心靈魂和平衡者，幫助其化解其門徒之間的矛盾沖突,。當(dāng)然,，奧巴馬的一些其他重要顧問(wèn)，如沃爾克,、巴菲特等人也都會(huì)間接地影響奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策走向,。
很多人認(rèn)為，克林頓之所以取得90年代的經(jīng)濟(jì)成功,，與他本人的工作風(fēng)格和個(gè)性有關(guān),，例如,，他愿意傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，讓每個(gè)部門有機(jī)會(huì)表達(dá)訴求,，樂(lè)于通過(guò)分權(quán)式的團(tuán)隊(duì)工作方法來(lái)創(chuàng)造張力,。未來(lái)四年在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下，四個(gè)經(jīng)濟(jì)政策決策部門———國(guó)家安全委員會(huì),、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì),、財(cái)政部、行政管理和預(yù)算局之間,，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部之間,，能否建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的分權(quán)合作和相互信任關(guān)系，將成為奧巴馬在經(jīng)濟(jì)政策上成功與否的關(guān)鍵,。
其中,，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將扮演“忠實(shí)的經(jīng)紀(jì)人”的牽頭角色，其關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題也非常廣泛,，從國(guó)際金融峰會(huì)到國(guó)內(nèi)就業(yè),、環(huán)保、醫(yī)療改革,、能源,、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。奧巴馬將薩默斯放在這個(gè)位置上,，表明他對(duì)后者的學(xué)識(shí),、智慧和經(jīng)驗(yàn)寄予厚望。
而蓋特納將更集中精力于危機(jī)中的國(guó)內(nèi)救助和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,。羅默本人是一個(gè)研究經(jīng)濟(jì)周期和大蕭條史的專家,，這與美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克背景較為接近。奧巴馬選中她擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的意圖也是不言而喻,。相對(duì)而言,，經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席是一個(gè)較為超脫的職位，側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析,，避免陷入瑣碎的具體政策討論,。
政策前景判斷
蓋特納、薩默斯和歐爾薩格等都曾是所謂“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的追隨者,。90年代形成的魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)包括四個(gè)核心概念：平衡預(yù)算,、強(qiáng)勢(shì)美元、自由貿(mào)易和放松金融監(jiān)管,。然而,，時(shí)至今日，客觀條件發(fā)生了巨變,，除強(qiáng)勢(shì)美元繼續(xù)保留外,，其他內(nèi)容將不得不做出相應(yīng)調(diào)整,。
首先，在危機(jī)持續(xù)惡化情況下,，要想實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算可能性不大,。布什離任前已經(jīng)給繼任者留下了巨額財(cái)政赤字；從奧巴馬投身競(jìng)選開(kāi)始,，薩默斯就大力鼓吹實(shí)施大規(guī)模財(cái)政刺激,，奧巴馬已誓言兩年內(nèi)通過(guò)1750億美元的刺激方案為美國(guó)創(chuàng)造250萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而他的團(tuán)隊(duì)還在不斷擴(kuò)充內(nèi)容,，試圖將更龐大的減稅計(jì)劃納入進(jìn)來(lái),，最后方案的上限可能會(huì)高達(dá)5000-7000億美元。因此,，至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國(guó)將繼續(xù)負(fù)債運(yùn)行,。
其次，奧巴馬,、魯賓,、薩默斯等人內(nèi)心或許支持自由貿(mào)易，如薩默斯曾指出,，美國(guó)的貿(mào)易逆差主要是在華盛頓造成的；但民主黨內(nèi)的自由派和工會(huì)利益代言人,，特別是國(guó)會(huì)中的民主黨議員更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義,，這不可避免地將使奧巴馬的“自由貿(mào)易”打上幾分折扣。
再次,，重新加強(qiáng)金融監(jiān)管成為新的政策取向,。在此次危機(jī)中，不僅奉行分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的投行,、對(duì)沖基金出了問(wèn)題,，就連花旗銀行這種混業(yè)經(jīng)營(yíng)的龐然大物也暴露出嚴(yán)重問(wèn)題。非常幸運(yùn)的是,，花旗趕在奧巴馬上臺(tái)之前就出事了,，否則以魯賓的敏感身份，很可能使救援行動(dòng)蒙上陰影,。在奧巴馬團(tuán)隊(duì)中,，蓋特納堅(jiān)定地主張要對(duì)金融業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。
第四,，美國(guó)政府救市的力度,、速度和效率都將大大提升。蓋特納此前在紐約聯(lián)儲(chǔ)擔(dān)任過(guò)行長(zhǎng),，這有助于加強(qiáng)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)在救市行動(dòng)中的相互配合,。在過(guò)去幾個(gè)月,，保爾森和伯南克之間的政策分歧已越來(lái)越明顯。蓋特納執(zhí)掌財(cái)政部以及羅默擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席,，對(duì)伯南克將是巨大的鼓舞和支持,。今后美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部在金融救援方面會(huì)更加果斷和及時(shí)，效率也會(huì)得到提高,。
最后,，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)重要性的回歸，加上薩默斯,、蓋特納,、歐爾薩格等人過(guò)去累積了豐富的處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)，奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面將更為積極主動(dòng),，這無(wú)疑有利于各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)集體行動(dòng),，通過(guò)擴(kuò)大政府支出、減稅,、降息等更為進(jìn)取的財(cái)政,、貨幣政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
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