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在各地方政府已公布的投資藍(lán)圖中，重點(diǎn)仍然是鐵路,、公路,、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程,，而民生工程所占比例很少能超過15%,。低效投資與民間投資爭(zhēng)搶市場(chǎng)，忽視民生項(xiàng)目,，必然在未來降低中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)效率,。
國(guó)務(wù)院推出4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案一周之內(nèi)，各地政府紛紛推出大規(guī)模投資計(jì)劃,，目前,，總計(jì)投資額已經(jīng)超過10萬億元人民幣。這是地方政府固定資產(chǎn)加總的計(jì)劃,，包括已列項(xiàng)目與追加項(xiàng)目,，也包括地方財(cái)政收入與銀行貸款部分,。
10多萬億元的投資占據(jù)了全年GDP的近二分之一，絕對(duì)不是個(gè)小數(shù)目,，考慮到目前政府可以動(dòng)用的款項(xiàng)與土地價(jià)格下挫的事實(shí),，除非能夠給地方政府發(fā)債權(quán)，否則,，10萬億更像個(gè)“數(shù)字規(guī)劃”———從1998年到2003年,，積極財(cái)政政策不過動(dòng)用了3萬億元人民幣，其中有9100億元還是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債籌的款,。
即便政府湊足10多萬億資金,，也必須在效率與民生兩方面下工夫。
以往在教育,、醫(yī)療、保障性住房等方面,，政府支出不足,，政府增加公共投資既可以在經(jīng)濟(jì)緊縮期刺激投資，也可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,，彌補(bǔ)以往公共財(cái)政投資的不足,。在中央政府2008年廉租房建設(shè)資金僅68億的基礎(chǔ)上，即便增加3倍的投資也不過200多億,，此類項(xiàng)目花費(fèi)不大,，卻是政府職責(zé)所系的必要投資。
由于民生投資沒有即期效益,，一些地方政府的積極性不高,，在各地方政府已公布的投資藍(lán)圖中，重點(diǎn)仍然是鐵路,、公路,、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程,，而民生工程所占比例很少能超過15%,。這將使政府投資與市場(chǎng)投資相混淆，降低社會(huì)整體投資效率,，而民生短板依然存在,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員張立群指出，這種投資的針對(duì)性是比較強(qiáng)的,，包括公路,、鐵路、港口,，也包括保障性住房,，包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等等,。應(yīng)該指出，在收費(fèi)公路與港口公司上市成風(fēng)的時(shí)候,，公路,、鐵路、港口等投資很難與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)分,，此時(shí),，審批項(xiàng)目理應(yīng)側(cè)重于民生。
在世界范圍內(nèi),，如何防止政府投資低效都是一個(gè)大問題,。為了提高投資效率，防止滋生挪用,、貪腐等現(xiàn)象,，政府有關(guān)部門應(yīng)做出監(jiān)管預(yù)案。由中紀(jì)委牽頭,，與財(cái)政部,、監(jiān)察部、審計(jì)署,、發(fā)改委等部委組成聯(lián)合檢查組,，分成24個(gè)小組派往全國(guó)各地，以此全程監(jiān)控1000億投資分配到各地的項(xiàng)目投資建設(shè)情況,。監(jiān)管與懲罰可以防止貪腐,、挪用，動(dòng)用市場(chǎng)化的招標(biāo)手段可以讓公司參與監(jiān)管,，提高監(jiān)管效率,、降低監(jiān)管成本，但這些辦法是公共項(xiàng)目中的零星市場(chǎng)化之舉,，無法從根本上提升投資效率,。據(jù)財(cái)政部對(duì)2001年上海等6省市153個(gè)國(guó)債技改項(xiàng)目專項(xiàng)核查，屬于上市公司項(xiàng)目59個(gè),，安排國(guó)債資金26.1億元,。有專家對(duì)電子信息類項(xiàng)目評(píng)估，約50%的項(xiàng)目是可由企業(yè)自己做的,，不應(yīng)由政府直接投資,。這些投資效率大都不高。
鼓勵(lì)民間投資才是提高效率的根本之舉,，只要能夠進(jìn)行民間投資,，就不要進(jìn)行政府投資，以達(dá)到效率最大化,。同時(shí),，政府建立正確的,、有明確預(yù)期的稅收政策，在市場(chǎng)下挫時(shí)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量,，降低資源配置成本,，就能夠激勵(lì)民間投資效應(yīng)，不愁引不來巨額民間投資,。
積極財(cái)政政策的4萬億不是天上掉下來的餡餅,，任何支出都需要財(cái)政盈余，或者發(fā)行國(guó)債等辦法預(yù)支未來收入,，低效投資,，與民間投資爭(zhēng)搶市場(chǎng)，忽視民生項(xiàng)目,，必然在未來降低中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)效率,。只要能一一落實(shí)公共財(cái)政項(xiàng)目，4萬億投資足矣,。 |