|
近日，國家發(fā)展改革委向外界表示，正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價格形成機制,、適當(dāng)降低成品油價格，同時也研究燃油稅費改革問題,。
坦率地說，在石油市場壟斷,、政府管制成品油價格的條件下,，僅僅通過開征燃油稅，并不能解決油價形成機制不完善所造成的一系列根本性矛盾,。同時,，我們認(rèn)為，如果不改革現(xiàn)有的中央與地方財稅分配體系等在內(nèi)的多種利益分配格局,，也極易造成新的利益不平衡,。所以，在開征燃油稅之前,，亟需改革現(xiàn)有的成品油價格形成機制,。否則，這種加稅對于消費者來說,，與政府管制下的高油價，并沒有實質(zhì)上的不同,。
目前國內(nèi)由發(fā)改委價格司管制(汽油,、柴油零售價實行政府指導(dǎo)價)下的成品油價格，并不能反映真實的成品油市場供求關(guān)系,。例如,，國內(nèi)的汽油柴油零售價由發(fā)改委價格司根據(jù)紐約、鹿特丹,、新加坡等三地市場一個月前成交價格的加權(quán)平均價作為定價依據(jù),，但紐約國際原油期貨價格(NYMEX)自7月147美元每桶跌至現(xiàn)在53美元每桶的情況下，中國成品油價自6月份上調(diào)后,，至今未做重新調(diào)整,。
改革國內(nèi)的成品油價格形成機制必須提上日程。事實上,，只要不破除石油生產(chǎn),、投資、銷售渠道的國家壟斷,，政府管制定價和油企自己壟斷定價并沒有太大區(qū)別,就像經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格勒所言,，“管制者最終被管制對象俘獲”,。
因此，要實現(xiàn)成品油價格的市場化,，必先改革成品油價格形成機制,，消除國家對石油行業(yè)的各種壁壘，放開對國外油企,、國內(nèi)民營油企的市場準(zhǔn)入限制,，吸引更多的投資主體進(jìn)入成品油生產(chǎn)、銷售批發(fā)和零售行業(yè),，靠市場競爭實現(xiàn)價格的自我發(fā)現(xiàn),。
在此之上，對成品油用戶開征燃油稅才是現(xiàn)實的和可能的,。但是,，開征燃油稅的同時，仍然需要注意平衡其中的利益關(guān)系,。其中,，尤以本來已經(jīng)緊張的中央與地方財稅關(guān)系為最重要。
在增值稅改革使得地方稅收減少,、地方賣地收入同時銳減的前提下,，如果再將以養(yǎng)路費等地方非稅收入為主的地方收入進(jìn)一步調(diào)整為中央稅種，則地方財政支出的矛盾必然進(jìn)一步加大,。因此,，將養(yǎng)路費等地方非稅收入改變?yōu)橐?guī)范稅收的同時，應(yīng)注意改革中央與地方的稅收分成比例,，適時設(shè)立地方新稅種,、增大地方稅收分成比例都是可行的辦法。
同時,，國家欲以石油價格反應(yīng)資源稀缺程度,，從而實現(xiàn)節(jié)約能源、改變經(jīng)濟增長模式之目的,，僅靠開征燃油稅顯然也是不夠的,。在開征燃油稅的同時，應(yīng)對石油生產(chǎn)商,、銷售商開征資源稅和暴利稅,，用多種稅收手段來反映石油的各項綜合成本，實現(xiàn)更加合理和公平的稅收約束,。
|