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日前,，國新辦新聞發(fā)布會透露，2010年年底中央拉動內(nèi)需投資安排將達1.18萬億元,，而新增的1000億將主要用于保障性安居房,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療教育等民生工程。
這是一個值得期待的承諾,。其實,，面對此輪國內(nèi)外經(jīng)濟下滑，上周中央公布的4萬億元投資也好,，廣東公布的2.3萬億元投資也罷,，均已呈現(xiàn)出一個明顯共性：著重于投資基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù),，可謂是“擴需投資,，民生優(yōu)先”。這樣的立足點,，一方面當(dāng)然是“以人為本”理念的具體化,，另一方面亦是當(dāng)前形勢下有效擴大內(nèi)需之務(wù)實選擇。
此輪（包括1998年那輪）在國內(nèi)發(fā)動的擴需投資熱浪,，多少借鑒了上世紀30年代美國“羅斯福新政”的做法,，而溯之鼻祖，又得算到大名鼎鼎的凱恩斯頭上,。按照凱恩斯的理論,，在經(jīng)濟蕭條周期，政府為了增加就業(yè),、擴大需求,，甚至可以雇一批人挖溝，再雇另一批人填溝,。今天人類對經(jīng)濟活動的調(diào)控技巧已更為成熟,，此種浪費巨大的“經(jīng)典”擴需方式顯然不合時宜。以政府投資來擴大需求的舉措,，一方面固然應(yīng)考慮特事特辦,，力爭見效快、拉動經(jīng)濟增長作用大,，但另一方面也應(yīng)盡量減少“拉動成本”,。
我們知道，從根源上看,，政府所有的錢都是來自公眾,，基于我國一直以來財政和稅收增收幅度大大超過工資增幅的事實,，以相對壓縮公眾福利方式聚集的財政收入,，可以視為全體公民為此輪金融危機所作的預(yù)先“儲蓄”。與此同時,，財政部官員前天表態(tài)：為重啟積極財政政策,，中國政府將“擴大赤字,、發(fā)行國債”。今天的公債,，就是明天的稅收,。因此，不管是此前取之于民,，還是將來取之于民,，擴需所投資金，都應(yīng)最大限度地用之于民,。
事實上,，“用之于民”，恰恰是政府投資能迅速形成有效需求的根本要求,。外需萎縮,，內(nèi)需如何提振？第一,，當(dāng)然要讓國民手頭有錢,；第二，更要降低國民生存和發(fā)展成本,。此次由中央和地方政府投資的“民生工程”,，對上述兩點均形成呼應(yīng)——一方面，據(jù)測算,，每增加1億元鐵路投資就能提供6000個就業(yè)崗位,，新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，解決的就是“讓國民手頭有錢”的問題,；另一方面,，近年來教育、醫(yī)療和住房已成“民生新三座大山”,，此次投資安排中保障性安居工程,、教育醫(yī)療事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村民生工程等等，解決的正是“降低國民生存和發(fā)展成本”的問題,。所謂“將欲取之,、必先予之”，要想長期有效地刺激內(nèi)需,、吸引消費,，首先必須讓利于民、返利于民,。這不僅應(yīng)成為特定時期的權(quán)宜之計,，更應(yīng)成為中長期的宏觀經(jīng)濟理念。
當(dāng)然,，“投資民生”不僅表現(xiàn)為上述改善公共服務(wù)的有形的工程,，亦包括無形的“工程”——最近,，中央有關(guān)部門陸續(xù)表示：將減稅3000億元，將取消百余項不合理的行政收費,，正在研究提高個稅起征點問題等等,。這些主動讓利的舉動，也是對“民生”的“投資”,，而其巨大收益則是,，有望帶來國內(nèi)消費力的持續(xù)涌動、經(jīng)濟活力的長久充沛,。 |