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正在醞釀的土地管理改革設(shè)計(jì)中，包括了土地審批權(quán)限的變革：中央與地方審批權(quán)不再以數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單劃分，而是以用途劃分,；國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部負(fù)責(zé)掌管關(guān)系國(guó)計(jì)民生等一些重大土地用途的審批權(quán)限,，除了在耕地、建設(shè)用地總量上進(jìn)行調(diào)控,，中央不再負(fù)責(zé)土地?cái)?shù)量審批,，省級(jí)政府的權(quán)責(zé)由此擴(kuò)大。(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》10月19日)
《土地管理法》的修訂之所以格外引人關(guān)注,，吸引眼球,，是在于此項(xiàng)公共政策，涉及下放土地審批權(quán)限問題,，尤其省級(jí)政府今后將擁有更大的審批權(quán)限,。
盡管此項(xiàng)政策還沒有最終面世于眾，但受到社會(huì)各界的一致好評(píng),，有專家學(xué)者認(rèn)為,，有利于簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率,；也有輿論認(rèn)為,，此舉將阻斷地方政府的賣地機(jī)制，有效地遏制地方大面積的土地違法行為,。
然而,，在筆者看來，審批權(quán)下移,，如果說能在一定程度上提高行政效率,，大家還是比較認(rèn)同的，但是要說靠它來約束地方政府的賣地行為,，來阻止土地違法現(xiàn)象,，這種想法有點(diǎn)太天真。尤其過去我國(guó)在改革問題上經(jīng)常出現(xiàn)“一管就死,，一放就亂”的怪圈,，所以，筆者擔(dān)心,，土地審批權(quán)限下放,，很可能也會(huì)陷入這個(gè)怪圈。
大家知道,，盡管土地審批權(quán)下放到省級(jí)后,，中央和省級(jí)政府都不直接經(jīng)營(yíng)土地,，但兩者的利益目標(biāo)仍然是不一致的。相反,，從現(xiàn)行的行政體制和考核體系來講,，省以下各級(jí)政府倒有更多的利益共同點(diǎn)，比如說考核省政府GDP,，就需要下級(jí)政府GDP的累加,，因此，在下屬地方政府需要通過土地獲取更大的政績(jī)時(shí),，省政府與他們合謀或者默許的機(jī)會(huì)很大,。況且“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠土地”成為很多地方政府發(fā)展的既有模式,，出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和政績(jī)的雙重考慮,，省級(jí)政府如何抑制自己及下級(jí)政府通過出賣土地獲利的沖動(dòng)，顯然是個(gè)未知數(shù),。
所以,，筆者認(rèn)為，要想徹底阻斷地方政府的賣地沖動(dòng),，光靠《土地管理法》修訂下放權(quán)限令,，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需配套措施及時(shí)跟進(jìn),。首先,，改革現(xiàn)有干部考核體系。把干部任期內(nèi)的土地保護(hù),，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)考核,，并與官員頭上的“官帽”掛鉤，如發(fā)現(xiàn)違法占用土地現(xiàn)象,，直接拿“烏紗帽”是問,，我相信，這種土地違法亂象一定會(huì)有很大改觀,。其次是，加快財(cái)稅體制改革進(jìn)程,。重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán),，給地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來有效保障事權(quán)，使二者相匹配,，從而讓地方政府逐步擺脫“建設(shè)靠土地”的窘境,。但這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多內(nèi)容,，包括政府職能的重新界定,、深化稅制改革,、行政體制的理順以及規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等問題。
第三,，完善土地利益分配機(jī)制,。一方面以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，地方政府退出農(nóng)村土地的商業(yè)性出讓,，讓開發(fā)商與農(nóng)民或農(nóng)民集體直接談判,，土地收益主要用于農(nóng)民的生活保障和社會(huì)保障；另一方面,，平衡中央與地方的土地利益分配,。比如，中央政府對(duì)城市土地享有絕對(duì)所有權(quán),，可以收取地租的“大頭”,，地方和城市政府作為城市土地的經(jīng)營(yíng)管理者，獲得一定比例的地租,。在具體劃分上,，像稅收的共享稅那樣，中央政府可規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的分享比例,，按照這個(gè)比例,，依次入國(guó)庫(kù)以及地方財(cái)政。
此外,，土地審批還要做到公開透明,。國(guó)家下移審批權(quán)限后，要在加大監(jiān)管力度上做足文章,，從審批環(huán)節(jié),、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限等方面,，切實(shí)按照法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管把關(guān),；尤其是對(duì)大面積用地和征地，地方政府應(yīng)公開披露重要信息,，讓上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、新聞媒體和公眾介入整個(gè)審批流程，真正做到“過程公開,，結(jié)果公正”,。 |