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紅頭文件國務(wù)院38號文規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠成品油要全部交由中石油,、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營,，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營。10年過去了,，專家稱原文件不合形勢,，應(yīng)明令廢止。民企頻頻上書國務(wù)院,，雖然總理,、副總理先后有過14次批示，但兩大油企依然卡住油源,，拒絕給民營石油企業(yè)供油,。(10月13日《中國青年報(bào)》)
民營油企早就提前進(jìn)入了“冬季”。數(shù)據(jù)顯示,，早在1998年前,，全國民營油企的市場份額逾85%，向國家納稅1000多億元,，而短短的10余年時(shí)間后,，其納稅額已不足200億元，2006年的市場份額已降至56.3%,。今年的調(diào)查數(shù)據(jù)更讓人揪心：全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè),，關(guān)門倒閉了2/3；45000多家民營零售加油站,，倒閉了1／3,，虧損的有1萬多家；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè),。抽象地說,，市場經(jīng)濟(jì)中盈虧是常事，小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，市場協(xié)調(diào)能力差,，風(fēng)雨欲來而先倒也不稀奇,。
但是，大多消逝了和正在消逝中的民營油企卻多有不甘：它們不是死在優(yōu)勝劣汰的競爭法則里,，而是因壟斷油企卡住油源而窒息,。這個(gè)“卡”意味深長。中商石油會的趙友山介紹,，兩家煉油廠力保零售,，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需，接著,，“適時(shí)”停產(chǎn)檢修,，讓民營加油站鬧油荒，把漲價(jià)的責(zé)任推給市場供應(yīng)不足與民營加油站,；近期,，又紛紛向各地?zé)捰蛷S派駐督察員，禁止煉油廠向民營油企供油,，對于在市場競爭中本來就缺乏話語權(quán)的民營石油企業(yè)來說,，無疑雪上加霜。
若真如此,，拯救民營油企還需要額外的理由嗎,？道理都講濫了�,！斗磯艛喾ā芬裁鞔_規(guī)定,，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。如沒有正當(dāng)理由,，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易,；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等,。而石油巨頭在“分油”這件事上,，顯然詭異而出格。
壟斷不需原罪,，壟斷企業(yè)也不是洪水猛獸,。但是，市場化是歷史必然,，資源也好,，能源也罷，體制改革到最后,，根本在于逐步放松市場準(zhǔn)入,，破除壟斷，積極培育新的市場主體,。從石油市場準(zhǔn)入來說,，將來應(yīng)該是中石油中石化,、新進(jìn)入石油行業(yè)的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè),，共同形成一個(gè)市場主體多元化的態(tài)勢,，包括貿(mào)易權(quán)在內(nèi)也當(dāng)逐漸放開。眼下,，壟斷石油企業(yè)不是從技術(shù)創(chuàng)新、管理升級,、打破壟斷福利,、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是依靠龐大市場規(guī)模,、行政壟斷地位,，千方百計(jì)卡民營油企的脖子，可謂“司馬昭之心”,，更致民怨沸騰,。
此外，實(shí)踐也證明,，“藏油于民”才是石油儲備的主要方向,，歐美日韓等國家和地區(qū)，都有商業(yè)石油公司,、民間組織機(jī)構(gòu)的參與,，并占據(jù)著很大份額。無論是提升我們在國際油價(jià)上的議價(jià)能力,，還是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,，拯救民營油企都有積極意義。拯救民營油企如果還需要理由的話,，我們不妨反問一下：當(dāng)年為何鼓勵(lì)民營油企投資發(fā)展呢,？拯救不需要理由，同樣,，警惕壟斷尋租,、理順市場格局也不能再找借口。 |