當(dāng)宏觀經(jīng)濟遇到困難時,更應(yīng)繼續(xù)深化改革,,更多利用看不見的手的力量,,這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟困難,也有利于建立起經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),。政府要做的,,不是去更多管制資源和價格,而是實行適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪摺T诋?dāng)前,,重點應(yīng)是大幅度削減增值稅和所得稅,,推進利率進一步市場化。
今年經(jīng)濟形勢可謂變幻莫測,,總趨勢不容樂觀,。消費者明顯感到生活費用上漲的壓力,企業(yè)面對成本不斷上漲壓力,,資本市場也經(jīng)歷著持續(xù)的下跌,,連宏觀調(diào)控部門也說調(diào)控經(jīng)濟運行比以往更困難了,這種情況還從未出現(xiàn)過,。 宏觀調(diào)控之難,,首先在于預(yù)測未來宏觀走勢愈發(fā)困難。比如,,年初還認為2008年的經(jīng)濟極有可能過熱,,宏觀調(diào)控的目標是“兩防”,哪知下半年伊始,,宏觀經(jīng)濟增速卻呈下降態(tài)勢,,CPI也逐月回落,于是,,宏觀調(diào)控的目標轉(zhuǎn)而變?yōu)楸=?jīng)濟增長和控制價格上漲,。 出乎意料的還有,國際原油價格由不斷飆升到急轉(zhuǎn)直下,,多年的出口猛增突然轉(zhuǎn)為眾多企業(yè)出口困難甚至倒閉,;次貸危機以來人們一直憂心忡忡的是跌跌不休的美元何時企穩(wěn),突然間美元重拾升勢,,人民幣的升值步伐陡然放慢,;滬深兩市持續(xù)下跌,任何刺激都不奏效,;僅僅在一個月前,,管理部門還在憂慮熱錢流入規(guī)模過大,阻止熱錢流入還是工作的核心,,而現(xiàn)在對熱錢規(guī)模究竟有多大的爭論還未有定論,,一切都就反過來了,隨著人民幣升值趨勢的逆轉(zhuǎn),,管理部門轉(zhuǎn)而擔(dān)心熱錢撤出太快,,而且有人說,正是熱錢大規(guī)模撤退才導(dǎo)致了股市的下跌…… 宏觀經(jīng)濟調(diào)控的前提,,是對未來有比較準確的預(yù)期,而在這個世界上,大概沒有比預(yù)期未來更困難的事了,。在全球化時代,,中國經(jīng)濟不但取決于國內(nèi)因素,也依賴于國際因素,,預(yù)測未來的難度比封閉狀態(tài)困難得多,,單是信息的收集,就是幾乎難以完成的任務(wù),。 宏觀調(diào)控除了使用財政,、貨幣政策外,還大量使用行政手段,,如對價格的控制以及對企業(yè)的管制等,。這是宏觀調(diào)控困難的第二個也是制度性的原因。宏觀調(diào)控不但要更正市場的問題,,還要通過行政手段調(diào)節(jié)不同階層的利益,。在封閉條件下,宏觀調(diào)控相對容易,,但在開放經(jīng)濟條件下,,行政調(diào)控就要面對市場化的外部市場,又要面對存在管制的國內(nèi)市場,,就有些有力不從心了,。 成品油價格調(diào)整,就凸顯了宏觀調(diào)控面臨的這兩個難題,。在油價市場化下,,政府要做的,是調(diào)整石油戰(zhàn)略儲備,,而在油價管制下,,政府還要規(guī)定、調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油價格,。要調(diào)節(jié)成品油價格,,不但要對國際原油價格走勢有一個大致正確的估計,還要考慮價格調(diào)整所引發(fā)的利益格局的變化,。但是,,油價既與石油供求相關(guān),又涉及地緣政治和投機因素,,預(yù)測何其難,,所以,國內(nèi)油價的調(diào)整總是滯后,,國內(nèi)成品油定價一直明顯低于國際水平,。 低油價的初衷主要是照顧低收入者,但執(zhí)行效果卻恰恰相反,不但不公平,,更缺乏效率,。因為補貼所需的財政資金,本來有其他更重要的用途,,用于補貼成品油是一種浪費,。如果油價與國際油價更充分接軌,調(diào)控的困難也就消解了大半,。 在煤價完全市場化的條件下,,控制電價,實行低價政策,,結(jié)果也是用電少的窮人補貼用電多的富人,。近年來,如何緩解電荒,,解決發(fā)電廠的困難,,有關(guān)部門沒少下心思,遺憾的是,,至今也沒有找到能讓大家都滿意的辦法,。煤電聯(lián)動被認為是最佳方案,但是真正的聯(lián)動從來沒有實現(xiàn)過,。其實,,這也是一個市場與行政控制的矛盾。解決之道,,無非是兩個:一個是在控制電價的同時,,把已經(jīng)市場化的煤價重新控制起來,煤電之間的矛盾可以得解,,但這不是好辦法,,因為受到控制的煤價和電價,無法達到有效配置資源的目的,。另一個辦法,,是在放開煤價的現(xiàn)有基礎(chǔ)上放開電價,。讓電價反映所有的生產(chǎn)成本,,讓全社會承擔(dān)資源成本上漲的壓力,以期達到有效的配置資源,。 通貨膨脹的危害不是膨脹本身而是利益的再分配,,放開資源價格,會引起價格短期上漲,,但是,,卻不會出現(xiàn)利益的再分配,,同時消除了繼續(xù)上漲的預(yù)期,有利于從根本上抑制通脹,。 如果還沒有讓市場發(fā)揮作用,,就先入為主地認為市場化會出現(xiàn)問題,而采取管制措施,,宏觀調(diào)控的目的不但達不到,還可能按下葫蘆起了瓢,,產(chǎn)生新的麻煩,。如果先讓市場充分發(fā)揮配置資源更有效的作用,在此基礎(chǔ)上去調(diào)節(jié)以保證公平,,宏觀調(diào)控就會變得輕松,。 市場化,就是利用全社會的智慧和力量解決問題,,而行政性管制,,利用的僅僅是少數(shù)精英的智慧和力量,而且不同調(diào)控部門的力量經(jīng)常形不成合力,,比如對股市有影響的部門就有多個,,當(dāng)證券監(jiān)管部門努力維護股市穩(wěn)定時,其他部門卻出臺有“做空”嫌疑的政策,,令投資者無所適從,。 所以,當(dāng)宏觀經(jīng)濟遇到困難時,,更應(yīng)繼續(xù)深化改革,,更多利用看不見的手的力量,這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟困難,,也有利于建立起經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),。 政府要做的,不是事倍功半地去更多管制資源和價格,,而是實行適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪�,。在�?dāng)前,財政政策重點是減稅,,特別是大幅度削減增值稅和所得稅,,利用財政盈余補貼困難群體;貨幣政策則是推進利率的進一步市場化,,讓所有企業(yè)都能享受到同等的金融待遇,。 |