|
當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到困難時,，更應(yīng)繼續(xù)深化改革,，更多利用看不見的手的力量，這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難,，也有利于建立起經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),。政府要做的，不是去更多管制資源和價格,，而是實(shí)行適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪�,。在�?dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)是大幅度削減增值稅和所得稅，推進(jìn)利率進(jìn)一步市場化,。
今年經(jīng)濟(jì)形勢可謂變幻莫測,，總趨勢不容樂觀。消費(fèi)者明顯感到生活費(fèi)用上漲的壓力,，企業(yè)面對成本不斷上漲壓力,，資本市場也經(jīng)歷著持續(xù)的下跌，連宏觀調(diào)控部門也說調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比以往更困難了,，這種情況還從未出現(xiàn)過。
宏觀調(diào)控之難,，首先在于預(yù)測未來宏觀走勢愈發(fā)困難,。比如，年初還認(rèn)為2008年的經(jīng)濟(jì)極有可能過熱,，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是“兩防”,，哪知下半年伊始，宏觀經(jīng)濟(jì)增速卻呈下降態(tài)勢,，CPI也逐月回落,，于是，宏觀調(diào)控的目標(biāo)轉(zhuǎn)而變?yōu)楸＝?jīng)濟(jì)增長和控制價格上漲,。
出乎意料的還有,，國際原油價格由不斷飆升到急轉(zhuǎn)直下，多年的出口猛增突然轉(zhuǎn)為眾多企業(yè)出口困難甚至倒閉,；次貸危機(jī)以來人們一直憂心忡忡的是跌跌不休的美元何時企穩(wěn),，突然間美元重拾升勢，人民幣的升值步伐陡然放慢,；滬深兩市持續(xù)下跌,，任何刺激都不奏效；僅僅在一個月前,，管理部門還在憂慮熱錢流入規(guī)模過大,，阻止熱錢流入還是工作的核心，而現(xiàn)在對熱錢規(guī)模究竟有多大的爭論還未有定論,，一切都就反過來了,，隨著人民幣升值趨勢的逆轉(zhuǎn)，管理部門轉(zhuǎn)而擔(dān)心熱錢撤出太快,，而且有人說,，正是熱錢大規(guī)模撤退才導(dǎo)致了股市的下跌……
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前提，是對未來有比較準(zhǔn)確的預(yù)期,，而在這個世界上,，大概沒有比預(yù)期未來更困難的事了。在全球化時代，中國經(jīng)濟(jì)不但取決于國內(nèi)因素,，也依賴于國際因素,，預(yù)測未來的難度比封閉狀態(tài)困難得多，單是信息的收集,，就是幾乎難以完成的任務(wù),。
宏觀調(diào)控除了使用財政、貨幣政策外,，還大量使用行政手段,，如對價格的控制以及對企業(yè)的管制等。這是宏觀調(diào)控困難的第二個也是制度性的原因,。宏觀調(diào)控不但要更正市場的問題,，還要通過行政手段調(diào)節(jié)不同階層的利益。在封閉條件下,，宏觀調(diào)控相對容易,，但在開放經(jīng)濟(jì)條件下，行政調(diào)控就要面對市場化的外部市場,，又要面對存在管制的國內(nèi)市場,，就有些有力不從心了。
成品油價格調(diào)整,，就凸顯了宏觀調(diào)控面臨的這兩個難題,。在油價市場化下，政府要做的,，是調(diào)整石油戰(zhàn)略儲備,，而在油價管制下，政府還要規(guī)定,、調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油價格,。要調(diào)節(jié)成品油價格，不但要對國際原油價格走勢有一個大致正確的估計,，還要考慮價格調(diào)整所引發(fā)的利益格局的變化,。但是，油價既與石油供求相關(guān),，又涉及地緣政治和投機(jī)因素,，預(yù)測何其難，所以,，國內(nèi)油價的調(diào)整總是滯后,，國內(nèi)成品油定價一直明顯低于國際水平。
低油價的初衷主要是照顧低收入者,，但執(zhí)行效果卻恰恰相反,，不但不公平,，更缺乏效率。因?yàn)檠a(bǔ)貼所需的財政資金,，本來有其他更重要的用途,，用于補(bǔ)貼成品油是一種浪費(fèi)。如果油價與國際油價更充分接軌,，調(diào)控的困難也就消解了大半,。
在煤價完全市場化的條件下，控制電價,，實(shí)行低價政策,，結(jié)果也是用電少的窮人補(bǔ)貼用電多的富人。近年來,，如何緩解電荒,，解決發(fā)電廠的困難，有關(guān)部門沒少下心思,，遺憾的是，至今也沒有找到能讓大家都滿意的辦法,。煤電聯(lián)動被認(rèn)為是最佳方案,，但是真正的聯(lián)動從來沒有實(shí)現(xiàn)過。其實(shí),，這也是一個市場與行政控制的矛盾,。解決之道，無非是兩個：一個是在控制電價的同時,，把已經(jīng)市場化的煤價重新控制起來,，煤電之間的矛盾可以得解，但這不是好辦法,，因?yàn)槭艿娇刂频拿簝r和電價,，無法達(dá)到有效配置資源的目的。另一個辦法,，是在放開煤價的現(xiàn)有基礎(chǔ)上放開電價,。讓電價反映所有的生產(chǎn)成本，讓全社會承擔(dān)資源成本上漲的壓力,，以期達(dá)到有效的配置資源,。
通貨膨脹的危害不是膨脹本身而是利益的再分配，放開資源價格,，會引起價格短期上漲,，但是，卻不會出現(xiàn)利益的再分配,，同時消除了繼續(xù)上漲的預(yù)期,，有利于從根本上抑制通脹,。
如果還沒有讓市場發(fā)揮作用，就先入為主地認(rèn)為市場化會出現(xiàn)問題,，而采取管制措施,，宏觀調(diào)控的目的不但達(dá)不到，還可能按下葫蘆起了瓢,，產(chǎn)生新的麻煩,。如果先讓市場充分發(fā)揮配置資源更有效的作用，在此基礎(chǔ)上去調(diào)節(jié)以保證公平,，宏觀調(diào)控就會變得輕松,。
市場化，就是利用全社會的智慧和力量解決問題,，而行政性管制,，利用的僅僅是少數(shù)精英的智慧和力量，而且不同調(diào)控部門的力量經(jīng)常形不成合力,，比如對股市有影響的部門就有多個,，當(dāng)證券監(jiān)管部門努力維護(hù)股市穩(wěn)定時，其他部門卻出臺有“做空”嫌疑的政策,，令投資者無所適從,。
所以，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到困難時,，更應(yīng)繼續(xù)深化改革,，更多利用看不見的手的力量，這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難,，也有利于建立起經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),。
政府要做的，不是事倍功半地去更多管制資源和價格,，而是實(shí)行適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪�,。在�?dāng)前，財政政策重點(diǎn)是減稅,，特別是大幅度削減增值稅和所得稅,，利用財政盈余補(bǔ)貼困難群體；貨幣政策則是推進(jìn)利率的進(jìn)一步市場化,，讓所有企業(yè)都能享受到同等的金融待遇,。 |