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政府在使用公共財政對民生領(lǐng)域加大投入時,，能否改變現(xiàn)有以間接投資為主的方式,，更多地以直接補貼的方式惠及市民？在對深圳市2008年1-6月份預(yù)算執(zhí)行情況報告進行初審時,，該市人大計劃預(yù)算委員會建議,，減少民生投入的中間環(huán)節(jié),，提高政府投入效率,。(8月13日《南方都市報》)
深圳市人大計劃預(yù)算委員會提出這個建議的理由是,，目前，深圳市對民生領(lǐng)域的投入力度不斷加大，但在投入方式上依舊以間接補貼為主,，由于中間環(huán)節(jié)比較多,，造成投入的效率不高，不利于人民群眾直接受益,。因此,，建議政府認真研究民生領(lǐng)域支出由間接補助改為直接補助到人的方案,，使民生領(lǐng)域的投入直接惠及群眾,。
如果就深圳一地而言，人大計劃預(yù)算委員會所說的財政補貼投入效率問題,，在有些人的眼里,，似乎有些危言聳聽的意味。但放到全國的大背景來審視,，我們也許會無奈地發(fā)現(xiàn),，財政補貼的“馬太效應(yīng)”正在逐漸顯現(xiàn)，政府財政投入補貼民生的方式,，確實亟待改變,。
財政補貼作為政府調(diào)劑社會公平、促進社會資源合理配置的經(jīng)濟手段,，有利于社會的公平和穩(wěn)定,。在經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)，財政補貼以“撒胡椒面”的方式,，對所有社會成員實行“普惠”式的補貼,，管理的成本相對較低。但在目前的情況下,，財政補貼大都是針對特定群體進行的,，如果依舊以間接補貼的方式，太多的中間環(huán)節(jié),，必然造成管理程序繁雜,。甚至專門為農(nóng)民發(fā)放的扶貧款，在從中央到百姓的過程中,，有的竟成了官員的坐騎,。財政補貼成了一些人眼里的“唐僧肉”，普通群眾如何能夠受益,？
事實上,，政府財政補貼針對的是部分特定群體，而這些特定群體又往往是弱勢群體,�,！捌栈荨笔降拈g接補貼方式，難免產(chǎn)生“多的愈多，少的愈少”的“馬太效應(yīng)”：原衛(wèi)生部副部長殷大奎曾經(jīng)“炮轟”,，中國政府投入的醫(yī)療費用中,，80%是為了850萬以黨政官員為主的群體服務(wù)的；屬于所有學(xué)生的教育補貼,，到了地方卻成了少數(shù)重點學(xué)校的“專利”,，等等。本該是幫貧扶弱的財政補貼,，成了事實上的“錦上添花”,，實在有違其調(diào)劑社會公平的原意。
財政補貼的目的,，是要實現(xiàn)社會福利的最大化,，但它也是一把“雙刃劍”，使用不好會有損社會的公平和效率,。深圳市人大計劃預(yù)算委員會建議,，民生領(lǐng)域支出由間接補助改為直接補助到人的方案，不僅讓政府財政回歸公共屬性,，有利于社會公平,，也使“財盡其用”，提高了其使用效率,，不失為一種公共管理的睿智,。 |