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政府在使用公共財(cái)政對民生領(lǐng)域加大投入時,，能否改變現(xiàn)有以間接投資為主的方式,，更多地以直接補(bǔ)貼的方式惠及市民,？在對深圳市2008年1-6月份預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行初審時,，該市人大計(jì)劃預(yù)算委員會建議，減少民生投入的中間環(huán)節(jié),，提高政府投入效率,。(8月13日《南方都市報(bào)》)
深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會提出這個建議的理由是，目前,，深圳市對民生領(lǐng)域的投入力度不斷加大,，但在投入方式上依舊以間接補(bǔ)貼為主,，由于中間環(huán)節(jié)比較多，造成投入的效率不高,，不利于人民群眾直接受益,。因此，建議政府認(rèn)真研究民生領(lǐng)域支出由間接補(bǔ)助改為直接補(bǔ)助到人的方案,，使民生領(lǐng)域的投入直接惠及群眾,。
如果就深圳一地而言，人大計(jì)劃預(yù)算委員會所說的財(cái)政補(bǔ)貼投入效率問題,，在有些人的眼里,，似乎有些危言聳聽的意味。但放到全國的大背景來審視,，我們也許會無奈地發(fā)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼的“馬太效應(yīng)”正在逐漸顯現(xiàn),，政府財(cái)政投入補(bǔ)貼民生的方式,，確實(shí)亟待改變。
財(cái)政補(bǔ)貼作為政府調(diào)劑社會公平,、促進(jìn)社會資源合理配置的經(jīng)濟(jì)手段,，有利于社會的公平和穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),，財(cái)政補(bǔ)貼以“撒胡椒面”的方式,，對所有社會成員實(shí)行“普惠”式的補(bǔ)貼，管理的成本相對較低,。但在目前的情況下,，財(cái)政補(bǔ)貼大都是針對特定群體進(jìn)行的，如果依舊以間接補(bǔ)貼的方式,，太多的中間環(huán)節(jié),，必然造成管理程序繁雜。甚至專門為農(nóng)民發(fā)放的扶貧款,，在從中央到百姓的過程中,，有的竟成了官員的坐騎。財(cái)政補(bǔ)貼成了一些人眼里的“唐僧肉”,，普通群眾如何能夠受益,？
事實(shí)上，政府財(cái)政補(bǔ)貼針對的是部分特定群體,，而這些特定群體又往往是弱勢群體,。“普惠”式的間接補(bǔ)貼方式,，難免產(chǎn)生“多的愈多,，少的愈少”的“馬太效應(yīng)”：原衛(wèi)生部副部長殷大奎曾經(jīng)“炮轟”,，中國政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為了850萬以黨政官員為主的群體服務(wù)的,；屬于所有學(xué)生的教育補(bǔ)貼,，到了地方卻成了少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校的“專利”，等等,。本該是幫貧扶弱的財(cái)政補(bǔ)貼,，成了事實(shí)上的“錦上添花”，實(shí)在有違其調(diào)劑社會公平的原意,。
財(cái)政補(bǔ)貼的目的,，是要實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化，但它也是一把“雙刃劍”,，使用不好會有損社會的公平和效率,。深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會建議，民生領(lǐng)域支出由間接補(bǔ)助改為直接補(bǔ)助到人的方案,，不僅讓政府財(cái)政回歸公共屬性,，有利于社會公平，也使“財(cái)盡其用”,，提高了其使用效率,，不失為一種公共管理的睿智。 |