13年才磨出一劍的《反壟斷法》8月1日將正式出鞘。媒體關(guān)注這部意義宏大的“經(jīng)濟(jì)憲法”的實(shí)施過程中，可能會(huì)面臨的哪些挑戰(zhàn),。多位專家透露,，原計(jì)劃要在新法施行之前出臺(tái)的40余項(xiàng)配套細(xì)則，至今都沒有出臺(tái),。而《反壟斷法》的規(guī)定又多具原則性,，沒有細(xì)則的法律很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)某些法條的理解分歧，導(dǎo)致爭(zhēng)議,。當(dāng)然,，我們所說的“法律的實(shí)施”，首先是指《反壟斷法》本身的實(shí)施,，而非以《反壟斷法》為上位法的各項(xiàng)法規(guī),、規(guī)章甚至紅頭文件的實(shí)施。細(xì)則未出臺(tái),，《反壟斷法》還在,，哪怕是原則性條款也是需要執(zhí)行的。1986年通過的《民法通則》,，在功能上大致相當(dāng)于《民法典》的總則部分,，內(nèi)容更是粗與抽象。這些年來,，沒有《物權(quán)法》,，《人格權(quán)法》和《侵權(quán)行為法》等單行法以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，《民法通則》事實(shí)上一直在執(zhí)行,�,；谶@樣的理由,，也有論者提出，沒有細(xì)則配套的《反壟斷法》,，也不會(huì)成為“一紙空文”,。
可以稍加解釋的是，《民法通則》調(diào)整的是平等主體之間民事法律關(guān)系,。即便當(dāng)事人對(duì)《民法通則》的某個(gè)條文理解不一,，也盡可以付諸司法，由法院來裁斷孰是孰非,。而《反壟斷法》更多的是賦予行政機(jī)關(guān)以特定職責(zé),，以保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)�,！斗磯艛喾ā芬笙嚓P(guān)職能部門以積極的,、主動(dòng)的姿態(tài)去反壟斷。不作為,，或消極回避法律職責(zé),，就是對(duì)《反壟斷法》的違背。制訂細(xì)則本就是相關(guān)職能部門執(zhí)行《反壟斷法》的責(zé)任,，而不是可選擇的權(quán)利,。尤其是，我國(guó)的《反壟斷法》還負(fù)有反行政壟斷之責(zé),，擔(dān)負(fù)這一神圣職責(zé)的同樣是行政機(jī)構(gòu),。
遺憾的是，《反壟斷法》實(shí)施之即,，本應(yīng)處于緊張應(yīng)對(duì)狀態(tài)的國(guó)內(nèi)企業(yè),，目前看來全無緊張之氣氛———至少在公共傳媒上我們沒有看到哪家國(guó)企作出了何種應(yīng)對(duì)措施。前往全國(guó)人大常委會(huì)問詢的,，多為外企,。剛剛看到7月29日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道，標(biāo)題就是《微軟應(yīng)對(duì)反壟斷法進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)》,。消息指出,，多家企業(yè)可能針對(duì)微軟提出反壟斷訴訟。也有企業(yè)人士認(rèn)為,，以微軟豐富的反壟斷經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)大的法務(wù)和公關(guān)力量，即便把《反壟斷法》施行之后的第一案綁定為微軟,，也很可能難以獲得實(shí)質(zhì)效果,。
我對(duì)微軟在華被訴“壟斷第一案”抱有極大的期待，同時(shí)也更為國(guó)內(nèi)壟企業(yè)在應(yīng)對(duì)反壟斷法上的無聲而憂心,。若某些國(guó)內(nèi)企業(yè)正是基于《反壟斷法》注定無法有效實(shí)施,，或即便實(shí)施也不可能撼動(dòng)或改變一些企業(yè)壟斷地位的現(xiàn)狀,，才不予理睬這部法律的話，那將不僅僅是《反壟斷法》的執(zhí)法尷尬,，更將是中國(guó)法治建設(shè)的尷尬,。 |
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