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西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長張平均,，雖然不存在本人貪污受賄、挪用公款等腐敗問題,，但因本局下屬單位———醫(yī)保中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)問題損害了市民利益,，被上級(jí)政府追究責(zé)任，免去了局長職務(wù),。當(dāng)?shù)卣拜浾撜J(rèn)為,，這是一個(gè)突破（7月28日《瞭望新聞周刊》）。其實(shí),，這應(yīng)當(dāng)是行政處分的常態(tài),。
就一項(xiàng)制度來說，公務(wù)員端鐵飯碗并無不妥,，各個(gè)國家的公務(wù)員也都是端鐵飯碗的,。當(dāng)然，端鐵飯碗的前提是,，公務(wù)員在其日常行政活動(dòng)中沒有過錯(cuò),。此處之“過錯(cuò)”，應(yīng)當(dāng)包括兩類：一類比較輕微,，違反行政部門的管理規(guī)章,。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予行政處分,。另外一類就比較嚴(yán)重,，觸犯了刑律，就像貪污受賄,、挪用公款等,。對(duì)此，必須通過刑事司法程序追究責(zé)任,。
因此,，行政懲罰程序有其獨(dú)立價(jià)值。政府官員盡心服務(wù)公眾利益，乃是其職業(yè)倫理之所在,。官員當(dāng)努力履行這種倫理責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部也需要制定某些規(guī)章，激勵(lì),、約束官員履行這種責(zé)任,。為此，《公務(wù)員法》有專章規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì),、懲戒條款,，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也規(guī)定了對(duì)身為黨員的官員各種違規(guī)行為的懲罰程序。在這兩份文件中,，都包含“撤職”的懲戒,。所以，從理論上說,，官員即使沒有觸犯刑律,，也仍然可以被撤職。
從倫理責(zé)任的角度看,，對(duì)某一部門承擔(dān)管理責(zé)任的政治性官員,，也即負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，即使自己沒有直接過錯(cuò),，而是其所管理的下屬出現(xiàn)嚴(yán)重過錯(cuò),，給公眾利益帶來比較嚴(yán)重的損害，他也必須就此對(duì)公眾承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,。這是基于倫理而產(chǎn)生的政治責(zé)任,。應(yīng)當(dāng)說，追究這種責(zé)任,，恰恰就是行政懲罰程序的所要承擔(dān)的任務(wù),。假定官員個(gè)人直接把公家的錢裝到自己包里，或者收受賄賂,，那就不是倫理性政治責(zé)任了,，而是刑事責(zé)任了。
實(shí)際上,，公眾利益遭受了這種損失,，該官員如果具有倫理責(zé)任意識(shí)，就會(huì)主動(dòng)引咎辭職,。假如他未能主動(dòng)辭職,，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)啟動(dòng)行政懲罰程序，讓他承擔(dān)起行政責(zé)任,。只有這樣,，政府才能對(duì)民眾有交代,。簡單地說，現(xiàn)代政府必須對(duì)民眾負(fù)責(zé),，而且,，這種責(zé)任最終必須落在個(gè)人身上。如果公眾利益因政府的某項(xiàng)不當(dāng)行為而蒙受損失,，政府就當(dāng)以民眾看得見的方式,，追究具體個(gè)人的責(zé)任。也就是說,，如果公眾利益所受損失較大,，僅有道歉是不夠的，必須有人丟官,。
所以,，我們的行政問責(zé)制度，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化,、具體和嚴(yán)密,。一旦行政問責(zé)制度成熟了，則官員自身沒有直接,、明顯過失而丟官的事，就會(huì)成常態(tài)�,，F(xiàn)在,，不少官員一出事，就會(huì)涉及貪污受賄等腐敗問題,，先丟官緊跟就是被起訴,。長此以往，人們會(huì)誤以為,，只有在官員所犯的錯(cuò)誤嚴(yán)重到觸犯刑律的程度時(shí),，才會(huì)給予撤職處分。
這樣的想法當(dāng)然不對(duì),。官員當(dāng)然要為其犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任,，但這畢竟是少數(shù)，更大量的情況應(yīng)當(dāng)是,，官員為其疏忽,、過失，而承擔(dān)倫理責(zé)任和行政責(zé)任,。如果這方面的問責(zé)機(jī)制比較健全,，官員所受約束較為嚴(yán)密，其權(quán)力的行使比較規(guī)范,，就可以避免出現(xiàn)更多的犯罪行為,。 |