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西安市勞動和社會保障局局長張平均,，雖然不存在本人貪污受賄、挪用公款等腐敗問題,，但因本局下屬單位———醫(yī)保中心的網(wǎng)絡系統(tǒng)出現(xiàn)問題損害了市民利益,，被上級政府追究責任，免去了局長職務,。當?shù)卣拜浾撜J為，這是一個突破（7月28日《瞭望新聞周刊》）,。其實,，這應當是行政處分的常態(tài)。
就一項制度來說,，公務員端鐵飯碗并無不妥,，各個國家的公務員也都是端鐵飯碗的。當然，端鐵飯碗的前提是,，公務員在其日常行政活動中沒有過錯,。此處之“過錯”，應當包括兩類：一類比較輕微,，違反行政部門的管理規(guī)章,。對此，應當由行政機關給予行政處分,。另外一類就比較嚴重,，觸犯了刑律，就像貪污受賄,、挪用公款等,。對此，必須通過刑事司法程序追究責任,。
因此,，行政懲罰程序有其獨立價值。政府官員盡心服務公眾利益,，乃是其職業(yè)倫理之所在,。官員當努力履行這種倫理責任，行政機關內部也需要制定某些規(guī)章,，激勵,、約束官員履行這種責任。為此,，《公務員法》有專章規(guī)定獎勵,、懲戒條款，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也規(guī)定了對身為黨員的官員各種違規(guī)行為的懲罰程序,。在這兩份文件中,，都包含“撤職”的懲戒。所以,，從理論上說,，官員即使沒有觸犯刑律，也仍然可以被撤職,。
從倫理責任的角度看,，對某一部門承擔管理責任的政治性官員，也即負有領導責任的官員,，即使自己沒有直接過錯,，而是其所管理的下屬出現(xiàn)嚴重過錯，給公眾利益帶來比較嚴重的損害,，他也必須就此對公眾承擔個人責任,。這是基于倫理而產(chǎn)生的政治責任,。應當說，追究這種責任,，恰恰就是行政懲罰程序的所要承擔的任務,。假定官員個人直接把公家的錢裝到自己包里，或者收受賄賂,，那就不是倫理性政治責任了,，而是刑事責任了。
實際上,，公眾利益遭受了這種損失,，該官員如果具有倫理責任意識，就會主動引咎辭職,。假如他未能主動辭職,，行政機關就應啟動行政懲罰程序，讓他承擔起行政責任,。只有這樣,，政府才能對民眾有交代。簡單地說,，現(xiàn)代政府必須對民眾負責,，而且，這種責任最終必須落在個人身上,。如果公眾利益因政府的某項不當行為而蒙受損失,，政府就當以民眾看得見的方式，追究具體個人的責任,。也就是說,，如果公眾利益所受損失較大，僅有道歉是不夠的,，必須有人丟官,。
所以，我們的行政問責制度,，還需要進一步強化,、具體和嚴密。一旦行政問責制度成熟了,，則官員自身沒有直接,、明顯過失而丟官的事，就會成常態(tài)�,，F(xiàn)在,，不少官員一出事，就會涉及貪污受賄等腐敗問題,，先丟官緊跟就是被起訴,。長此以往，人們會誤以為,，只有在官員所犯的錯誤嚴重到觸犯刑律的程度時,，才會給予撤職處分。
這樣的想法當然不對,。官員當然要為其犯罪行為承擔刑事責任,，但這畢竟是少數(shù)，更大量的情況應當是,，官員為其疏忽,、過失，而承擔倫理責任和行政責任,。如果這方面的問責機制比較健全,，官員所受約束較為嚴密，其權力的行使比較規(guī)范,，就可以避免出現(xiàn)更多的犯罪行為,。 |