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近些天來,，有關(guān)減稅的呼聲此起彼伏，一浪高過一浪,。筆者覺得,，依據(jù)現(xiàn)有國情，以及目前整個國民經(jīng)濟走勢,，減稅的號角應(yīng)先從增值稅改革吹響,。
所謂增值稅改革，即由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)換,。增值稅轉(zhuǎn)型這一公共政策,，雖然早在2004年開始試點推行，但總是進展不大,。究其原因,，一方面，增值稅在整個稅種有著無法替代的重要性,。2005年,，來自國內(nèi)的增值稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅收入，就占到了全國稅收收入的48.2%,，一旦變動,，自然會影響稅收收入規(guī)模和國庫收入。另一方面,，國家決策層可能擔(dān)心會給經(jīng)濟帶來負面影響,。
筆者以為，無論是從增值稅發(fā)展的必然趨勢和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面,，還是從國際稅收慣例的視角,，增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)在全國盡早推廣，有著較為客觀的現(xiàn)實需求,。
首先,，增值稅轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然趨勢。事實證明,，14年前實行的增值稅,，是基于當(dāng)時嚴峻的通貨膨脹形勢，是那一特殊時期的必要選擇,。不過,，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政實力的雄厚，生產(chǎn)型增值稅逐漸變成經(jīng)濟發(fā)展的“障礙”：一是由于現(xiàn)有增值稅抵扣問題,，不僅加重了企業(yè)的負擔(dān),，還影響到技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是提高了出口企業(yè)的價格水平,，從而降低這些產(chǎn)品在國際市場的競爭力,。
其次,，現(xiàn)有的“東北經(jīng)驗”具備了在全國推廣的條件。東北試點一個最大的收獲,，是摸清了擴大增值稅抵扣范圍對財政收入影響的底數(shù),。據(jù)稅務(wù)權(quán)威人士測算，全國在8個行業(yè)擴大增值稅抵扣范圍,，影響財政收入大約在400億元右右,，如果在全行業(yè)推行，估計在2000億元左右,，就拿2007年財政收入5.1萬億元來講,，這約占目前全國財政收入的3.9%，這無疑對各級財政來說是完全能夠承受的,。
其三,，實行消費型增值稅符合國際慣例。在目前世界上采行增值稅的130多個國家中,，采取消費型的占90％以上,，而采取生產(chǎn)型的國家只有中國和印度尼西亞等少數(shù)國家。 |