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8月1日起，被寄予厚望的《反壟斷法》開始實施,。歷經(jīng)13年方磨成劍的《反壟斷法》,，人們當然有理由對之寄予厚望。然而據(jù)中國人民大學法學院教授吳宏偉介紹,，原先制定草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規(guī)則,，迄今為止，無一出臺,。
《反壟斷法》如何實施以及靠什么實施,，專家也弄不清8月1日起實施的究竟是法律還是配套規(guī)則,？但這個疑問，也凸顯出一個問題：如果沒有配套規(guī)則法律就實施不下去,，那么到底法律是“上位法”,，還是配套規(guī)則更有法律效力？畢竟,，任何法律的配套規(guī)則,，都是為輔助法律而設,。
造成配套規(guī)則比作為“上位法”的法律更有法律效力的原因是：《反壟斷法》的規(guī)定太過原則化,，以至于在實踐中不太具有可操作性。正如有專家介紹的那樣,，“僅有8章57條的《反壟斷法》,，被認為極具原則性，諸多方面需要細化,，甚至包括每一個概念”,，而與此形成鮮明對比的是，“西方國家對于反壟斷不僅有著豐富的經(jīng)驗,，還有著幾十萬字的法律文件,，有著無數(shù)個案例和指南，作為反壟斷執(zhí)法的依據(jù)”,。
不能用我們的反壟斷立法剛剛起步,，來為立法遭遇的尷尬辯護。當一部法律原則到了難以具體執(zhí)行的地步,，我們是該為法律的表達凝練而慶幸,，還是要為法律的難以操作而遺憾？畢竟,，法律的生命在于它的執(zhí)行力,，一個從規(guī)定層面上都執(zhí)行乏力的法律，也許會帶來一系列問題,。我們需要的不僅是國家已制定出了哪些法律,，而是更需要制定出的規(guī)則怎樣影響著我們的生活。
長期以來,，我們立法的慣例是宜粗不宜細,，雖說在特定的歷史背景下，這樣的立法原則有其獨特的智慧：摸著石頭過河的年代,，如果法律規(guī)定得過細,，會成為發(fā)展的致命障礙，難以實現(xiàn)法律“原則性和靈活性并舉”的實施效果,。但是,，當社會邁入“精細化管理和規(guī)范”的時代，粗線條的立法難以勾勒出細線條的社會生活。
為使法律不至淪為空文,，就得通過實施細則,、配套規(guī)則來“具體化”。立法的目的在于規(guī)范行政權(quán)力,，但若實施細則或配套規(guī)則不是相關(guān)法律的立法者制定,，而是以行政法規(guī)、部門規(guī)章甚至紅頭文件作為實施載體,，那由行政機關(guān)制定的實施細則或者配套規(guī)則,，實際上就成了“自我規(guī)范”。這樣,，制定法律力求避免的“部門利益法制化”,，會不會又回來了？ |