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7月25日,，中共中央政治局召開會(huì)議，研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作,。此前的7月21日,，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取有關(guān)人士的意見(jiàn)和建議,。兩次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)指出,，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置,。
進(jìn)入7月以來(lái),，中央高層到沿海省市進(jìn)行的密集調(diào)研，傳達(dá)出決策層密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的信號(hào),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓我們看到,，雖然經(jīng)濟(jì)增速在高位適度回落有效緩解了總量矛盾，另外,，外貿(mào)順差增速減緩也使投資,、消費(fèi)、出口三大需求更趨均衡,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng),，但另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遇到前所未有的增速下滑與通脹壓力高企并存的困境,。特別是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,，股市的大幅度下挫更引發(fā)了人們對(duì)資本市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)憂�,；诖�,，經(jīng)濟(jì)界普遍呼吁，應(yīng)該高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的風(fēng)險(xiǎn),，宏觀調(diào)控應(yīng)從年初確立的“雙防”（防過(guò)熱,、防通脹）轉(zhuǎn)變到“一防一保”（防通貨膨脹,、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）上來(lái),。
此次中央政治局會(huì)議可以說(shuō)是正式確認(rèn)了宏觀調(diào)控主題的這一變化（盡管表述略有不同）,。防止通脹之所以不能放松，原因在于,，雖然上半年物價(jià)受翹尾因素的影響在逐月回落,，下半年預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)回落，但是,，工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）卻逐月走高,。而且，隨原油價(jià)格高漲以及能源價(jià)格改革而帶來(lái)的影響正逐步從上游行業(yè)向下游行業(yè)以及非生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)散,，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PI會(huì)繼續(xù)走高,，并有可能傳導(dǎo)給居民消費(fèi)市場(chǎng)。那么,，對(duì)通脹就不能掉以輕心,。高通脹不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接降低民眾的生活水平,，所以,，必須把物價(jià)增長(zhǎng)控制在居民尤其是困難群體可承受的范圍內(nèi)。
然而,，抑制通脹絕不意味著以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià),。之所以同時(shí)要提出保持經(jīng)濟(jì)增速不下滑作為宏觀調(diào)控議程，是因?yàn)閷?duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言,，長(zhǎng)期來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)保持一定的增速是解決許多重大問(wèn)題的前提。但從上半年的情況來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)能否保持現(xiàn)在的增速是不太樂(lè)觀的,。受人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升以及原材料漲價(jià)等多種因素的影響,，企業(yè)出口和外貿(mào)順差上半年滑落明顯,，而作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，出口的下滑勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速的下降,。另外,，在從緊的貨幣政策下，企業(yè)尤其是中小企業(yè)既不能從銀行取得貸款,，又由于資本市場(chǎng)的暴跌也不能從資本市場(chǎng)得到融資,，這勢(shì)必會(huì)使得企業(yè)減少投資，從而影響上半年的投資,。而且,，這些影響經(jīng)濟(jì)下滑的因素短期內(nèi)還消除不了。所以，宏觀調(diào)控必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的變化,，在抗通脹的同時(shí),，必須防滯脹,，避免“硬著陸”,。
既然上半年的經(jīng)濟(jì)信號(hào)已發(fā)出警示，為實(shí)現(xiàn)“一防一�,！钡哪繕�(biāo),，在政策選擇上，就應(yīng)把握好兩點(diǎn)：一是穩(wěn)定,，二是微調(diào),。穩(wěn)定是為保持政策的連續(xù)性，避免政策出現(xiàn)大起大落,；微調(diào)是強(qiáng)調(diào)政策的靈活性,，使政策能更有針對(duì)性地解決新問(wèn)題。因此,，宏觀調(diào)控需要合理的政策組合,，用“緊貨幣”，防通脹,；用適度“寬財(cái)政”,，防經(jīng)濟(jì)增速下滑。就從緊貨幣政策而言,，雖然它對(duì)成本推動(dòng)型和外部輸入型通脹作用有限,，但貨幣政策畢竟是一種針對(duì)總量的調(diào)控手段，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)的通脹預(yù)期作用明顯,。因而現(xiàn)階段沒(méi)有比從緊貨幣政策更有效的抑制通脹的舉措,。從緊貨幣政策的重點(diǎn)體現(xiàn)在通過(guò)信貸的窗口指導(dǎo)、存款準(zhǔn)備金率的進(jìn)一步上調(diào)等數(shù)量型工具管理流動(dòng)性上,。當(dāng)然,，強(qiáng)調(diào)貨幣政策的從緊，并不意味著貨幣政策本身就搞一刀切,，而是要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持,，以兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。
在堅(jiān)持從緊貨幣政策的基礎(chǔ)上,，宏觀調(diào)控的變化更多的是通過(guò)財(cái)政政策體現(xiàn)出來(lái),。目前而言，應(yīng)把重點(diǎn)放在調(diào)整出口退稅率、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),、降低利息稅,，以及擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型范圍上，特別是適當(dāng)降低受緊縮影響較大的中小企業(yè)的稅負(fù),，同時(shí)進(jìn)一步加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)的支出。從今年上半年稅收再次增長(zhǎng)30%的情況來(lái)看,，我們完全有能力進(jìn)行適度減稅,，以增加居民實(shí)際收入，引導(dǎo)內(nèi)需,，擴(kuò)大消費(fèi),。
總之，面對(duì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并將有可能繼續(xù)出現(xiàn)滯脹局面的風(fēng)險(xiǎn),，宏觀調(diào)控應(yīng)該在防止通脹和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋求一個(gè)適度平衡,。這就需要宏觀調(diào)控部門具有高度的調(diào)控藝術(shù)。我們相信,，經(jīng)歷今年上半年多種考驗(yàn)的中國(guó)政府,，是有能力最后做好這道題的。 |