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7月25日,，中共中央政治局召開會(huì)議,，研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。此前的7月21日,，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì),，就經(jīng)濟(jì)工作聽取有關(guān)人士的意見和建議,。兩次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置,。
進(jìn)入7月以來,，中央高層到沿海省市進(jìn)行的密集調(diào)研，傳達(dá)出決策層密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和企業(yè)經(jīng)營情況的信號(hào),。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓我們看到,，雖然經(jīng)濟(jì)增速在高位適度回落有效緩解了總量矛盾，另外,，外貿(mào)順差增速減緩也使投資,、消費(fèi)、出口三大需求更趨均衡,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng),，但另一方面，中國經(jīng)濟(jì)也遇到前所未有的增速下滑與通脹壓力高企并存的困境,。特別是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，股市的大幅度下挫更引發(fā)了人們對(duì)資本市場和社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)憂�,；诖�,，經(jīng)濟(jì)界普遍呼吁，應(yīng)該高度重視經(jīng)濟(jì)增長下行的風(fēng)險(xiǎn),，宏觀調(diào)控應(yīng)從年初確立的“雙防”（防過熱,、防通脹）轉(zhuǎn)變到“一防一保”（防通貨膨脹,、保經(jīng)濟(jì)增長）上來,。
此次中央政治局會(huì)議可以說是正式確認(rèn)了宏觀調(diào)控主題的這一變化（盡管表述略有不同）。防止通脹之所以不能放松,，原因在于,，雖然上半年物價(jià)受翹尾因素的影響在逐月回落，下半年預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)回落,，但是,，工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）卻逐月走高。而且,，隨原油價(jià)格高漲以及能源價(jià)格改革而帶來的影響正逐步從上游行業(yè)向下游行業(yè)以及非生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)散,，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PI會(huì)繼續(xù)走高，并有可能傳導(dǎo)給居民消費(fèi)市場,。那么,，對(duì)通脹就不能掉以輕心。高通脹不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且直接降低民眾的生活水平,，所以，必須把物價(jià)增長控制在居民尤其是困難群體可承受的范圍內(nèi)。
然而,，抑制通脹絕不意味著以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià),。之所以同時(shí)要提出保持經(jīng)濟(jì)增速不下滑作為宏觀調(diào)控議程，是因?yàn)閷?duì)中國這樣的發(fā)展中大國而言,，長期來看,，經(jīng)濟(jì)保持一定的增速是解決許多重大問題的前提。但從上半年的情況來看,，經(jīng)濟(jì)能否保持現(xiàn)在的增速是不太樂觀的,。受人民幣升值,、勞動(dòng)力成本上升以及原材料漲價(jià)等多種因素的影響,，企業(yè)出口和外貿(mào)順差上半年滑落明顯，而作為拉動(dòng)GDP增長的一個(gè)重要因素,，出口的下滑勢必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速的下降,。另外，在從緊的貨幣政策下,，企業(yè)尤其是中小企業(yè)既不能從銀行取得貸款,，又由于資本市場的暴跌也不能從資本市場得到融資，這勢必會(huì)使得企業(yè)減少投資,，從而影響上半年的投資,。而且，這些影響經(jīng)濟(jì)下滑的因素短期內(nèi)還消除不了,。所以,，宏觀調(diào)控必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長情況的變化，在抗通脹的同時(shí),，必須防滯脹,，避免“硬著陸”。
既然上半年的經(jīng)濟(jì)信號(hào)已發(fā)出警示,，為實(shí)現(xiàn)“一防一�,！钡哪繕�(biāo)，在政策選擇上,，就應(yīng)把握好兩點(diǎn)：一是穩(wěn)定,，二是微調(diào)。穩(wěn)定是為保持政策的連續(xù)性,，避免政策出現(xiàn)大起大落,；微調(diào)是強(qiáng)調(diào)政策的靈活性，使政策能更有針對(duì)性地解決新問題,。因此,，宏觀調(diào)控需要合理的政策組合，用“緊貨幣”，防通脹,；用適度“寬財(cái)政”,，防經(jīng)濟(jì)增速下滑。就從緊貨幣政策而言,，雖然它對(duì)成本推動(dòng)型和外部輸入型通脹作用有限,，但貨幣政策畢竟是一種針對(duì)總量的調(diào)控手段，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)的通脹預(yù)期作用明顯,。因而現(xiàn)階段沒有比從緊貨幣政策更有效的抑制通脹的舉措,。從緊貨幣政策的重點(diǎn)體現(xiàn)在通過信貸的窗口指導(dǎo)、存款準(zhǔn)備金率的進(jìn)一步上調(diào)等數(shù)量型工具管理流動(dòng)性上,。當(dāng)然,，強(qiáng)調(diào)貨幣政策的從緊，并不意味著貨幣政策本身就搞一刀切,，而是要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持,，以兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。
在堅(jiān)持從緊貨幣政策的基礎(chǔ)上,，宏觀調(diào)控的變化更多的是通過財(cái)政政策體現(xiàn)出來,。目前而言，應(yīng)把重點(diǎn)放在調(diào)整出口退稅率,、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),、降低利息稅，以及擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型范圍上,，特別是適當(dāng)降低受緊縮影響較大的中小企業(yè)的稅負(fù),，同時(shí)進(jìn)一步加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)的支出,。從今年上半年稅收再次增長30%的情況來看,，我們完全有能力進(jìn)行適度減稅，以增加居民實(shí)際收入,，引導(dǎo)內(nèi)需,，擴(kuò)大消費(fèi)。
總之,，面對(duì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并將有可能繼續(xù)出現(xiàn)滯脹局面的風(fēng)險(xiǎn),，宏觀調(diào)控應(yīng)該在防止通脹和保持經(jīng)濟(jì)增長之間尋求一個(gè)適度平衡。這就需要宏觀調(diào)控部門具有高度的調(diào)控藝術(shù),。我們相信,，經(jīng)歷今年上半年多種考驗(yàn)的中國政府,，是有能力最后做好這道題的。 |