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對中國這樣一個13億多人的發(fā)展中大國,，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。近兩年國際糧價大漲,，世界糧食儲備降到了30年來的最低點,，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經(jīng)濟增長并危及政治安全。在這種背景下,，中國對糧食安全的擔憂大為增加,。
如何看待和理解中國的糧食安全問題？恐怕絕大多數(shù)人和決策部門首先想到的都是這樣的問題———中國有沒有足夠的糧食吃,？這種看法我們可以稱之為“口糧安全”,。據(jù)統(tǒng)計，中國每年消費的谷物占到世界的20%,，而中國目前糧食能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足———這正是中國“心中不慌”的底氣,。要強調(diào)的是，這種對糧食安全的認識目前在國內(nèi)是絕對的主流,，也將持續(xù)相當長的時間,。
戰(zhàn)略和政策的制定，其出發(fā)點都是基于對問題的認識和觀念,。中國目前與糧食相關的國家政策,，基本上都是從“口糧安全”出發(fā)，一切都是圍繞“如何使糧食增產(chǎn)”這一核心,。日前在國務院常務會議原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》,，提出的兩個關鍵指標是：糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上,。中國近年一直強調(diào)的保18億畝耕地“紅線”的目標,，針對的也是保證糧食生產(chǎn)的耕地基礎。
然而,，在我們看來,，這種以口糧為中心、以增產(chǎn)糧食為目標的糧食安全觀念,，并不是一種全面的糧食安全觀,。中國的糧食安全，絕對不是僅僅“有吃的就行”,，從中國的現(xiàn)實情況看,，這樣的歷史階段早就過去了。中國的糧食安全應該具有更加豐富的內(nèi)涵,，不僅包括有充足的糧食來滿足吃飯問題,，還要注重“糧食平衡”問題。
所謂“糧食平衡”,，一方面是指糧食結構上的平衡,，另一方面是指糧食結構平衡基礎上的糧食價格上的平衡。國家糧食局局長聶振邦就曾坦承,，中國糧食品種的結構性矛盾比較突出,，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉變?yōu)楫a(chǎn)略大于需,，稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡，玉米工業(yè)消費增長較快,，將由供需平衡有余逐步向基本平衡轉變,。然而，大豆產(chǎn)需缺口擴大,，需要通過大量進口來解決,。在這種情況下，國內(nèi)大豆市場隨國際市場波動極大,，基本為國外市場所控制,。中國的大豆大量進口，除了外資近年逐步控股國內(nèi)大豆加工企業(yè)之外,，一個很重要的原因就是國內(nèi)大量土地用來種谷物了,。因此，糧食安全存在結構性問題,。
此外,，國內(nèi)糧食產(chǎn)銷的區(qū)域布局也存在不平衡問題。由于近年國內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,，土地資源利用的區(qū)域差別加大，這進一步加大了糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中,，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的差異擴大,，也給國家糧食庫存的地區(qū)布局帶來了更大的壓力。
單純強調(diào)糧食增長導向的糧食戰(zhàn)略是不全面的,，這將摧毀中國的糧食平衡,。到頭來，其他農(nóng)產(chǎn)品的價格劇漲,，將會完全沖銷中國在糧食增產(chǎn)上的努力和價值,。而中國的糧食安全，絕不僅僅只是“口糧安全”,。 |