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“整個(gè)上半年宏觀政策效果并不令人滿意”的結(jié)論,，絕非主觀想象和臆斷，實(shí)事求是地講,，政策確實(shí)出了一些問題,。最突出的是政策手段與傳導(dǎo)機(jī)制同政策目標(biāo)之間的矛盾�,？磥�,，調(diào)控必須把匯率制度改革也考慮進(jìn)來，適時(shí)停止結(jié)售匯制度,，大膽奪回貨幣發(fā)行權(quán),，緊縮的貨幣政策才會(huì)有效。
從去年11月份以來,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心是解決治理通脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾,，而主基調(diào)則是緊縮：緊縮的貨幣政策成了當(dāng)前最主要的宏觀政策手段。現(xiàn)在,，大半年過去了,，政策效果如何？在具體判斷之前我們不妨先看兩件事：一是最近有報(bào)道稱中央領(lǐng)導(dǎo)人深入五省進(jìn)行調(diào)查研究,，其中一個(gè)主要課題是緊縮性貨幣政策所造成的中小企業(yè)資金短缺和生存壓力問題,，據(jù)說其背景是某些沿海省份多次上書中央,，請(qǐng)求解決民營企業(yè)生存難題；二是整個(gè)上半年的CPI走勢(shì)令人擔(dān)憂,，盡管6月份有所下降,，但與年初溫總理提出的4.8%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，由于正值夏季——一年中CPI數(shù)據(jù)最容易降低的季節(jié),，與治理目標(biāo)近3%的差距不能不讓人擔(dān)憂全年CPI以及宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)到底會(huì)怎樣,。
局部與整體的利益沖突似乎不足為憂，只要整體目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),，個(gè)別的犧牲也說得過去,。但考慮到上述省份在中國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，以及由此折射出的可能的普遍現(xiàn)象,，眼下的矛盾似乎又不是簡(jiǎn)單的整體和局部的問題了,。從這次中央調(diào)研的態(tài)度看，絕不是有些人想象的平衡與安撫,，而是實(shí)事求是地收集問題，聽取意見,，為下一步政策的調(diào)整打下基礎(chǔ),。而放眼整個(gè)宏觀形勢(shì)，這種調(diào)整更顯必要,，不光是CPI,，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及目標(biāo)間的協(xié)調(diào)同樣重要。這樣看來,，如果我們得出“整個(gè)上半年宏觀政策效果并不令人滿意”的結(jié)論,，絕非主觀想象和臆斷，實(shí)事求是地講,，政策確實(shí)出了一些問題,。
最突出的是政策手段與傳導(dǎo)機(jī)制同政策目標(biāo)之間的矛盾，治理通脹無疑是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,，運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率這個(gè)重要手段,，通過貨幣乘數(shù)的傳導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)控制貨幣總量的政策體系，從傳統(tǒng)理論上講是相當(dāng)縝密的,。但現(xiàn)實(shí)與設(shè)想的確存在差距,，是不是力度不夠呢？從去年下半年至今,，存款準(zhǔn)備金率先后上調(diào)了十幾次,，調(diào)整幅度超過6%，這樣的頻率與幅度在世界范圍內(nèi)也稱得上是罕見的,，可不能說力度不到,。那問題到底出在哪了呢,？我認(rèn)為是準(zhǔn)備金率手段沒能與匯率政策手段有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說,，決策層在以貨幣乘數(shù)機(jī)制控制貨幣總量的總體設(shè)計(jì)原則上是正確的,，抓住了問題的根本，正如弗里德曼說的,，通脹的本質(zhì)是貨幣問題,。但問題是單一使用準(zhǔn)備金率就能抑制貨幣數(shù)量了嗎？就這一輪的通脹來說,，主要原因不來自商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造,，而是熱錢的涌入，因?yàn)闊徨X的涌入可以輕松在現(xiàn)有的結(jié)售匯制度背景下迫使中國發(fā)行貨幣,，這個(gè)本質(zhì)不把握住,，一切手段都只能是徒勞的，就好像一個(gè)失血過多的病人,，醫(yī)生首先要做的不是給病人輸血,，而是止血，否則輸入再多的血還是要從傷口流出去的,。然而,，熱錢的控制又非常困難，在這樣的大前提下,，停止現(xiàn)有的結(jié)售匯制度就顯得非常必要了,。
有些人在談到匯率制度改革時(shí)，往往只注意到人民幣升值,。升值是必要的,，但必須輔以制度上的改革，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是人民幣發(fā)行機(jī)制,，具體講就是暫停結(jié)售匯制度,，從而把人民幣的發(fā)行權(quán)掌握在我們自己手里。離開這個(gè)基礎(chǔ)談升值,，只能是你這邊越升值,，人家那邊熱錢就越活躍。緊縮的貨幣政策也是一樣,，你這邊提升了準(zhǔn)備金率,，壓縮了商行貨幣創(chuàng)造，人家那邊熱錢繼續(xù)涌入,，“逼”著你發(fā)行更多的貨幣,，周而往復(fù)，通脹的蔓延能控制得了嗎？
問題不僅于此,，由于中國的宏觀經(jīng)濟(jì)還處在比較初級(jí)的階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)一部分是典型的資金驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)離了資金就活不下去,。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又非一朝一夕,，企業(yè)活不了，宏觀經(jīng)濟(jì)也吃不消,。如果說熱錢能夠進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域也行,，這邊減少的貨幣創(chuàng)造熱錢補(bǔ)上了，但人家是來投機(jī)的,，不是發(fā)揚(yáng)國際主義精神來的,。于是就出現(xiàn)了貨幣總量沒控制住，那些需要資金驅(qū)動(dòng)的企業(yè)卻被制住了,，而被限制的企業(yè)產(chǎn)出能力又回過頭來加劇通脹水平（通脹的另一個(gè)本質(zhì)就是產(chǎn)出不足）,，這不能不說是政策實(shí)際實(shí)施中的遺憾。
這樣看來,，今后的政策調(diào)整必須把匯率制度改革考慮進(jìn)來,。適時(shí)停止結(jié)售匯制度，大膽奪回貨幣發(fā)行權(quán),，再來討論緊縮的貨幣政策,，才會(huì)有效。順便說一句,，有人建議下半年用加息政策代替準(zhǔn)備金率政策,，請(qǐng)?jiān)试S我再次引用美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘的話：利率政策（對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)來說）是無效的,，其中的簡(jiǎn)單道理就是：成本不決定（項(xiàng)目的）價(jià)值,。
單一的貨幣政策只能是一條腿走路，不能形成政策上的穩(wěn)定和諧,，建議決策層在構(gòu)建政策體系過程中,，應(yīng)適當(dāng)考慮靈活的財(cái)政政策。現(xiàn)在我們也在使用財(cái)政政策,，但總結(jié)起來好像只有補(bǔ)貼,，這也應(yīng)該說是政策體系的缺憾吧。除了補(bǔ)貼以外,，適當(dāng)?shù)亩愂照邞?yīng)納入政策體系之中,，尤其是在解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)需求之間客觀存在的矛盾問題上，稅率政策還有很大的發(fā)揮空間,。就是補(bǔ)貼也沒那么簡(jiǎn)單,。上半年最早降價(jià)的商品之一就是豆油，據(jù)說是財(cái)政補(bǔ)貼食用油加工企業(yè)的結(jié)果，這種做法很值得商榷,。在從農(nóng)民,、油類加工者到消費(fèi)者的這個(gè)鏈條中，農(nóng)民是面對(duì)不確定性最多,、同時(shí)又是克服不確定性能力最弱的環(huán)節(jié),，要想使財(cái)政補(bǔ)貼能夠在價(jià)格控制方面發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該幫助農(nóng)業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié),，因?yàn)槟菢有б孀畲蟆?
政策不怕調(diào)整,，怕的是僵化。合理搭配手段,，充分挖掘政策效率,，無疑是今后政策調(diào)整的基本原則。 |