|
昨天,，記者從多家航空公司獲悉,，他們已收到國家發(fā)改委和民航局下發(fā)的“關(guān)于調(diào)整國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知”。通知稱,，自2008年7月1日起,，800公里以下航線每位旅客燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由60元提至80元,，800公里(含)以上航線每位旅客由100元提至150元。150元這一標(biāo)準(zhǔn)也創(chuàng)下了歷史新高(《新聞晨報》7月1日),。
對此,，毫無疑問的是，在國際市場成品油價高居不下,，而國內(nèi)油價與其出現(xiàn)倒掛的市場情況下,，適時、逐步地推進(jìn)與理順國內(nèi)油價形成機(jī)制,，可以說不但是國內(nèi)市場進(jìn)步的需要,，同時對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也能產(chǎn)生相應(yīng)的積極推進(jìn)影響。不過在此想提醒的是,，至少到目前為止,，這種油價政策的影響還只僅僅是人們基于經(jīng)濟(jì)理論上的預(yù)期，而具體在市場,，現(xiàn)有的油價政策到底產(chǎn)生了哪些影響,？對市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響又是否正如決策部門所預(yù)期？應(yīng)該說,，這些都是需要由相應(yīng)的政策性影響評估來證明,。
在這，筆者之所以想提出這個兼具政策與市場性的問題,，并不是出于對現(xiàn)有一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論或原理正確性的懷疑,，而是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同于其它發(fā)達(dá)國家的市場特征――即市場競爭不充分。因為眾所周知的是,，在市場競爭機(jī)制較為健全市場環(huán)境里,，油價的上調(diào)，在一般市場情況下都應(yīng)該能起到促進(jìn)行業(yè)加強(qiáng)管理,、降低生產(chǎn)成本的作用,，并最終達(dá)帶市場資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果。然需要注意的是,，由國內(nèi)的石油壟斷與行政定價情況所決定,，已有的油價情況已說明,，當(dāng)國內(nèi)成品油價與國際油價倒掛，在國內(nèi)一般是采取財政補(bǔ)貼或油價上調(diào)的方法來緩沖國際市場價格對國內(nèi)的影響,；而當(dāng)國際油價與國內(nèi)平衡時,，又都是采用行政定價方式。如此,，雖然在某種程度上可以防止國際油價大幅波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響,。然若換個角度看，這樣的行政定價,，是否能在實際上產(chǎn)生促進(jìn)市場機(jī)制形成,、及其資源配置優(yōu)化作用，仍然要依賴于決策部門對國內(nèi)市場狀況的準(zhǔn)確把握,，乃至對市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正確認(rèn)識。而如果缺少了這樣的前提條件,，或者在相關(guān)政策設(shè)計與安排時,，沒有相應(yīng)的事前、事中和事后的評估,，那這樣的決策制度,，其本身一開始就可能會存在不少缺陷。而如此的缺陷本應(yīng)該是可以避免的,。
再從市場效應(yīng)角度講,，價格作為一種市場供求關(guān)系信號，如果在公平競爭的市場環(huán)境中,，價格的變動自會通過相應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制對市場產(chǎn)生相應(yīng)的作用與影響,。可與此相對照,，由國內(nèi)成品油的行政定價特征決定,，其價格變動的結(jié)果是否真的與決策部門所預(yù)料，或許說行政定價是否真的在市場產(chǎn)生了有利于市場機(jī)制與資源優(yōu)化的作用,，則不僅要依賴于決策機(jī)關(guān)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確認(rèn)識,，并且還由于經(jīng)濟(jì)本身變化的不確定性，還要有賴于決策機(jī)制本身是否具有能夠應(yīng)對相應(yīng)變化的彈性制度安排,。因為即便事前的決策是對的,，可如沒有針對市場變化情況的應(yīng)對機(jī)制安排，那政策的正確性也會因為不能適應(yīng)情況變化而走樣,，并走向政策預(yù)期的反面,。
所以，面對國內(nèi)油價的調(diào)整及其其它價格改革,，不論從提高行政決策水平,，還是從市場具體影響上看,，對現(xiàn)有價格決策的影響作一點(diǎn)相關(guān)性評估，對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展,，都具有十分重要的含意,。
|