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第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的成果已于近日公布。由于金融服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈地位,，以及美國在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢和對貿(mào)易伙伴在該領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的強(qiáng)烈要求,，再加上保爾森的金融業(yè)背景，在歷次中美經(jīng)貿(mào)磋商,、談判中,，金融服務(wù)業(yè)議題總是格外引人注目，這次也不例外。
所謂金融開放,，無非是兩個方面,。一方面是對外國資金進(jìn)入本國市場購買金融產(chǎn)品的開放，另外一方面是對外國金融機(jī)構(gòu)作為金融服務(wù)提供者進(jìn)入本國金融服務(wù)市場開展經(jīng)營活動的開放,。在第一個方面,，由于美國國民儲蓄率低下，急需外國儲蓄彌補(bǔ)其儲蓄－投資缺口,，所以盡管美方國會,、行政部門和社會上時時傳出清查中國資金進(jìn)入美國證券市場之類的呼聲，但美國對中國資金作為消費(fèi)者進(jìn)入美國金融市場購買其金融產(chǎn)品開放度高于中國,。
在第二個方面,，就總體而言，目前中美兩國存在嚴(yán)重的不對稱開放,，美國對中國金融機(jī)構(gòu)作為金融服務(wù)供應(yīng)者進(jìn)入其市場開展經(jīng)營限制重重,，無論是通過跨境貿(mào)易方式，還是通過商業(yè)存在方式,，概莫能外,，在商業(yè)存在方式方面限制尤其顯著；美資金融機(jī)構(gòu)則在中國市場上享受了多方面的超國民待遇,，已經(jīng)占據(jù)了可觀的份額,，而且越是高利潤的高端市場，美資機(jī)構(gòu)所占份額越高,。換言之,，山姆大叔歡迎別國向他提供低息融資，但不歡迎別人來他的金融服務(wù)市場上分一杯羹,。中國金融機(jī)構(gòu)對此早已怨聲載道,，改變這種局面應(yīng)當(dāng)是中方努力的方向。事實(shí)上,，中方也為此做出了努力,，但從這次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成果說明來看，中方取得的成果還算不上理想,。
此次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話共有5個領(lǐng)域的議題,，在第一個領(lǐng)域“宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流及金融服務(wù)業(yè)”的成果說明中，共有6款涉及金融服務(wù)市場準(zhǔn)入,，其中僅有1款是美方就向中國金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的承諾,，另外5款都是中方擴(kuò)大對美方金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的承諾。即使將成果說明中第五個領(lǐng)域“投資”中美方作出了如下開放表示：“歡迎包括中國在內(nèi)的主權(quán)財(cái)富基金的投資,，中方強(qiáng)調(diào)其國有投資公司的投資決定完全基于商業(yè)目的,。美方將充分考慮中方提供的對《外國人兼并、收購和接管有關(guān)條例》的書面評論意見，并確認(rèn)美外國投資委員會（CFIUS）的審查程序確保所有外國投資,，不論其來源地,，得到一致的、公平的待遇”,，中國方面所作承諾也比美方所作承諾多一倍還多,。
進(jìn)一步考察各自承諾所涉及的內(nèi)容，這種失衡更加嚴(yán)重,。中方關(guān)于擴(kuò)大對方市場準(zhǔn)入的承諾遍及證券、期貨,、基金管理公司,、保險(xiǎn)、資信評級等多個領(lǐng)域,，美方所作承諾僅僅涉及中國商業(yè)銀行在美國市場準(zhǔn)入一個領(lǐng)域,，而且這種承諾還不是如同中方那樣擴(kuò)大對方的市場準(zhǔn)入，而是僅僅承諾“給予國民待遇”,、“審批無不當(dāng)拖延”等,，而這些本來就是開放市場的題中應(yīng)有之義。換言之,，就是中方承諾對美方擴(kuò)大多個領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入,，美方僅僅答應(yīng)對中方落實(shí)一個領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入；而考慮到美國大選在即,，布什政府已經(jīng)屬于跛腳鴨,，美國又向來有“一朝天子一朝臣”的傳統(tǒng)，近20年來幾乎每一屆美國新總統(tǒng)上任總要與中國摩擦一段時間,，美方的這個承諾成色如何,，殊堪懷疑。
綜上所述,，從成果說明來看,，除了商業(yè)銀行領(lǐng)域中美市場準(zhǔn)入不對稱局面有望緩解之外，其余領(lǐng)域至少無助于緩解不對稱開放,。有鑒于此,，我們一方面必須采取各種有效方式督促美方落實(shí)其承諾，包括將對方兌現(xiàn)承諾的情況與我方兌現(xiàn)承諾的情況掛鉤,，避免因其政府換屆而“賴賬”,；另一方面更需要為解決不對稱開放而作出更多努力，這些努力包括向美方提出更多的合理擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的要求,，也包括就外資機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入確定適當(dāng)?shù)亩取?BR> 中方將在2008年12月31日之前,，完成對外資參股中國證券、期貨和基金管理公司的評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出有關(guān)調(diào)整外資參股中國證券市場的政策建議,，希望我們的業(yè)界積極主動行動起來,，通盤考慮，形成自己的主張,，大膽向政府和公眾陳述,，不要等到結(jié)果出來之后去被動地接受和適應(yīng)。 |