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最近,，印度因?yàn)椤安荒莛B(yǎng)活自己”而被國(guó)際社會(huì)所憂慮,。的確，按照印度的糧食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求看,，印度必須將現(xiàn)有的大米產(chǎn)量提高250％,，才能做到自給自足。而據(jù)印度農(nóng)業(yè)研究室的估計(jì),，按照現(xiàn)在的生產(chǎn)能力,，印度到2020年之前將會(huì)有2300萬(wàn)噸的小麥短缺，只能依靠進(jìn)口填補(bǔ)空缺,。
在經(jīng)歷了“綠色革命(1968-1998)”之后,，印度幾乎浪費(fèi)了其僅次于美國(guó)的全球第二大耕地面積的地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量陷入停滯,，兩年來(lái),印度已經(jīng)進(jìn)口了700萬(wàn)噸小麥,。與“饑餓的印度”對(duì)應(yīng)的是印度IT神話的沒(méi)落。近期美國(guó)《商業(yè)周刊》公布的一年一度的全球IT百?gòu)?qiáng)排行榜顯示,，曾經(jīng)炙手可熱的印度IT外包軍團(tuán),，此次無(wú)一例外排名大幅倒退,。
這一切并非偶然。在全球化大背景下,，印度所面臨的外部的供需結(jié)構(gòu)呈動(dòng)態(tài)變化,，而印度并未對(duì)這種變化作相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)備。在外需強(qiáng)勁的時(shí)候,，國(guó)家容易選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，以便加大外匯收入。如印度大力發(fā)展其IT業(yè),，不但在減免稅,、取消限制,、培養(yǎng)技術(shù)基地等方面給予多方面的支援,，還將IT業(yè)作為經(jīng)濟(jì)飛躍的標(biāo)志加以鼓勵(lì)。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)高漲,，印度的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(信息技術(shù))確實(shí)有突出表現(xiàn)：該行業(yè)在印度至少雇用400萬(wàn)人,，產(chǎn)值占GDP的7%，外匯占國(guó)家外匯總收入的33%,。而一旦經(jīng)濟(jì)衰退,，其產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)也很明顯。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)下滑不僅給印度IT外包產(chǎn)業(yè)造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響,，而且突如其來(lái)的次貸危機(jī)直接導(dǎo)致很多印度IT外包企業(yè)陷入窘境,。
40年以前，印度饑荒比較嚴(yán)重,，這促使印度著手解決糧食問(wèn)題,，于是進(jìn)行了“綠色革命”大大緩解了糧食問(wèn)題。但隨后,，印度處于漫長(zhǎng)的“輕農(nóng)期”,。從1980年開(kāi)始，政府繼續(xù)給予貧民肥料和食物補(bǔ)貼,，但降低了對(duì)農(nóng)業(yè)的總投資,。根據(jù)新德里政策研究中心對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的分析，花在農(nóng)業(yè)上的公共支出減少了1/3,。
印度因分配給農(nóng)業(yè)的公共投入相對(duì)較少,，結(jié)果是其農(nóng)業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)改進(jìn)不大、糧食收購(gòu)價(jià)格過(guò)低沒(méi)有足夠引發(fā)農(nóng)民積極性,、城市化進(jìn)程吸引農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村金融輔助不夠等因素陷入低谷,。過(guò)去5年，印度經(jīng)濟(jì)連續(xù)實(shí)現(xiàn)超過(guò)7%以上的增長(zhǎng),，但農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)卻十分乏力,，僅實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)1.8%,。而當(dāng)生物燃料利用等因素造成國(guó)際糧價(jià)大幅漲價(jià)的時(shí)候，不得不進(jìn)口糧食的印度只能被動(dòng)承受輸入型通脹,，印度放慢農(nóng)業(yè)投入的弊端也就逐漸顯現(xiàn),。
追根溯源，這其實(shí)是印度早期的產(chǎn)業(yè)政策的必然結(jié)局,。在全球化的大背景下,，印度外部的國(guó)際供需結(jié)構(gòu)在很大程度上影響了印度產(chǎn)業(yè)政策的制定。首先是全球IT服務(wù)需求的擴(kuò)張讓印度看到了自己的機(jī)會(huì),，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策向信息技術(shù)分配更多資源,，而印度的產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有向農(nóng)業(yè)傾斜也不能不說(shuō)沒(méi)有受到國(guó)際低糧價(jià)的影響。外部供需結(jié)構(gòu)固化了印度的產(chǎn)業(yè)政策,，進(jìn)而當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的時(shí)候印度難以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整自己,，所以陷入困局。
一個(gè)波動(dòng)性的國(guó)際糧食市場(chǎng)帶給國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)沖擊成本很大,，大國(guó)通過(guò)重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)保證自己的糧食供給已經(jīng)成為一種共識(shí),，這也是多哈談判屢屢因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問(wèn)題陷入膠著的原因。印度的農(nóng)業(yè)困局的教訓(xùn)就是一國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策必須均衡發(fā)展,，尤其是需求剛性的農(nóng)業(yè),，應(yīng)該作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保證相應(yīng)的政府投入和產(chǎn)業(yè)支持。此外,，印度可以在保證服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，以吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，同時(shí)加大規(guī)模種植和灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入,，輔助發(fā)展農(nóng)業(yè)金融,，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這樣才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)變化的沖擊,。 |