監(jiān)督財(cái)政資金的使用是非常重要和必要的,。因?yàn)樨?cái)政資金來自全民的納稅,，作為納稅人,，人們對于稅收是期望回報(bào)的,，這是他們的權(quán)力,，財(cái)政資金必須“取之于民,，用之于民”,。最近的一則新聞是,，有專家認(rèn)為各級地方政府每年用于吃喝的費(fèi)用高達(dá)3000億元,，遠(yuǎn)高于財(cái)政對于義務(wù)教育的支出,。雖然有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作了澄清，表示沒有這么多,。但究竟有多少財(cái)政資金用于大吃大喝,，購買小汽車、公費(fèi)旅游,？卻未告知,。這凸顯了財(cái)政信息披露不完備的嚴(yán)重。
最近《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》出臺,，其中明確要求加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)督,。最值得注意的是，規(guī)劃提出了將逐步向公眾公布財(cái)政預(yù)算的細(xì)節(jié)的要求,。這是一個好消息,！
監(jiān)督財(cái)政資金的途徑,，主要是監(jiān)督預(yù)算。預(yù)算就是財(cái)政收支的計(jì)劃表,，肇始于英國的資產(chǎn)階級革命之后,，其初衷是限制國王濫用權(quán)力，揮霍資金,，規(guī)定國王的每一筆花費(fèi)都必須經(jīng)過議會的批準(zhǔn),。從那時起，財(cái)政從最初與王室的收支混為一體,，逐漸發(fā)展成為公共財(cái)政,，即提供公共物品的財(cái)政。而保證財(cái)政的公共性質(zhì),，需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì),。
1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯·布坎南教授的主要貢獻(xiàn)，是提出了公共選擇理論,。如同人們在市場上購買物品需要進(jìn)行選擇一樣,，使用財(cái)政資金提供公共物品，提供什么,，提供多少,，也同樣需要進(jìn)行選擇。私人物品進(jìn)行的是私人選擇,，不需要別人參與,，而公共物品，涉及全民福利,，必須進(jìn)行集體選擇,，即公共選擇，不能由個別人或者部分人說了算,。公共選擇就是保證財(cái)政公共性的核心,。
財(cái)政的本質(zhì)在于提供公共物品，而不能提供私人物品,。但是,，由于路徑依賴，時至今日,，我國的財(cái)政支出中,，仍然存在大量的私人物品，如“經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出”中的大部分以及對于國有企業(yè)的部分支出,。同時,，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也不盡合理，如行政管理費(fèi)支出過大,，而基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療等民生性支出嚴(yán)重偏低,。離真正公共財(cái)政的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹�,。這些問題，依著慣性下來,，長久以來沒有根本改觀,，原因就在于單單依靠財(cái)政部門的努力而沒有外部的監(jiān)督和推動。
布坎南教授的突出貢獻(xiàn)在于,，把商品市場上進(jìn)行選擇的個人,，也就是追逐自身利益極大化的人，與政治市場中的人,，即政治家,、官員和選民（包括他們的代表）納入同一個分析模式。他認(rèn)為,，兩個市場上的人本是同一群人,，不能認(rèn)為前者就“斤斤計(jì)較”而后者完全可以“大公無私”，他們都是“經(jīng)濟(jì)人”,。行政機(jī)構(gòu)中的人,，不但有其自身利益，而且追求自身利益的最大化,。不過與一般意義上的經(jīng)濟(jì)人的區(qū)別在于,，他們是通過追求所在單位的利益的方式追求自己利益。這通常表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的不斷膨脹,，部門規(guī)模的不斷擴(kuò)大,。因此，他指出,，行政機(jī)構(gòu)自身有不斷膨脹的內(nèi)在沖動，在向社會提供公共物品的同時,，不可避免的也要輸出自身的偏好,。如在國家審計(jì)署每年公布的對國家預(yù)算的審計(jì)結(jié)果中
，經(jīng)�,？吹叫姓䴔C(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)問題,，有的可以用觸目驚心來形容。公共選擇理論對于理解我國財(cái)政收支存在的諸多問題提供了有力的工具,。
如何使財(cái)政預(yù)算更加符合公共財(cái)政的要求,，維護(hù)好民生的需要？最核心的是加強(qiáng)預(yù)算信息的披露,。包括三個方面：一是所有財(cái)政收支的詳盡數(shù)據(jù),，特別是支出的數(shù)據(jù)。以教育支出為例,，就應(yīng)該包括全部的教育支出,，以及各個級次教育支出的結(jié)構(gòu),，不同用途教育支出的結(jié)構(gòu)，如教育基礎(chǔ)設(shè)施,、教師工資和福利以及用于學(xué)生的支出各有多少等等,。二是詳細(xì)說明各種收支的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為審議預(yù)算的人提供背景知識,。三是上年度財(cái)政資金使用效益的評估說明,，為來年改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。這個問題可能比較嚴(yán)重,，如有的大學(xué)以教學(xué)科研名義申請大筆財(cái)政資金,，實(shí)際上卻蓋樓出租賺錢。
每年全國和各地方的人代會上,，人大代表們都要根據(jù)憲法賦予的權(quán)力,，審議和批準(zhǔn)預(yù)算草案。遺憾的是,，現(xiàn)有的預(yù)算草案非常簡單,。只是簡單羅列財(cái)政收入和支出的幾個大項(xiàng)，沒有詳細(xì)的收入來源和支出去向,。人大代表據(jù)此殘缺的預(yù)算報(bào)告,，很難判斷預(yù)算的收支是否合理，只能根據(jù)慣性投票,，顯得不很嚴(yán)肅,。特別是預(yù)算本身涉及很多專業(yè)知識，不經(jīng)過一定時間的學(xué)習(xí),，根本搞不清楚,。如在財(cái)政收入中，有一項(xiàng)叫“國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼沖減收入”,，按照常理,，國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，如中央財(cái)政給中石化的煉油虧損補(bǔ)貼,，應(yīng)該是財(cái)政支出,，不可能是收入，可是按照預(yù)算慣例,，卻列為收入處理,，即“負(fù)的財(cái)政收入”。這樣既減少了財(cái)政收入也減少了支出,。如果沒有這個信息,，代表們就很難對中國總體稅負(fù)做出正確的判斷。再如,，在我國,，財(cái)政資金僅僅指預(yù)算資金,，但是在預(yù)算之外，還有規(guī)模龐大的預(yù)算外資金,，這些資金受到的約束就更寬松,。如果僅就預(yù)算資金來說，中國的公共部門的規(guī)�,？赡懿⒉淮�,，可是預(yù)算外資金是典型意義上的財(cái)政收入，把它們計(jì)入后,，結(jié)論可能就相反了,。
要做出科學(xué)的判斷和決策，必須給人大代表充分的學(xué)習(xí)和咨詢時間,，僅僅靠人代會開會的幾天時間肯定是不夠的,。財(cái)政部門應(yīng)該把詳細(xì)預(yù)算提前交給人大代表，讓他們有充分的時間審閱,、判斷和必要的調(diào)研,。
有了對善款的跟蹤監(jiān)督，才能保證眾人的愛心溫暖災(zāi)區(qū)的百姓,；有了充分的信息披露,，有了經(jīng)過民主選擇后的預(yù)算，才會出現(xiàn)財(cái)政部門不斷提倡而公眾又一直期待的所謂“陽光財(cái)政”,，才能讓公共財(cái)政的陽光照耀到社會的每一個角落,。 |
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