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作為2007年中國房地產市場最熱門話題的“小產權房”問題,，在建設部發(fā)布購房風險提示和北京市國土資源局出臺禁令之后,，就一直沒有下文。政府部門該如何面對“生米早已煮成熟飯”的違法小產權房,，一直備受公眾關注,。據(jù)《京華時報》報道，北京市發(fā)改委日前發(fā)布關于進一步推進本市第一道綠化隔離地區(qū)建設的意見,。意見中明確提出,，有條件地允許已轉讓的農民自住房上市交易。
該如何來理解“有條件地允許已轉讓的農民自住房上市交易”,？這與“小產權房合法化”之間又有怎樣的關系,？一時之間，人們議論紛紛,。大家似乎普遍傾向于將此“意見”看做是小產權房即將合法化的前兆。然而認真分析之后不難發(fā)現(xiàn),，“有條件地允許已轉讓的農民自住房上市交易”與“小產權房合法化”并不能畫等號,，而更像是一種基于無奈現(xiàn)實的“特事特辦”之舉。
“有條件地允許”之“條件”被界定為“舊村已完成拆遷,、農民已完成安置,、綠化已基本實現(xiàn)”，更多屬于“務虛”的空泛措辭,；真正的核心在于“已轉讓”三字,，一下子就將被允許上市交易的范圍縮小為當前存量的小產權房。換言之,，這一“意見”意在解決非常棘手的現(xiàn)有小產權房的身份問題,，而無意于為根本解決小產權房問題提供出路�,！耙庖姟敝�,，有關部門可能采取兩個動作：一是嚴格執(zhí)行建設部去年6月20日發(fā)布的叫停令，繼續(xù)關緊新建小產權房的大門,；二是以行政法規(guī)方式變相給予市場上現(xiàn)存小產權房合法地位,，以了結已既成事實的小產權房難題。這看似兩全其美,，實則問題多多,。
個中關鍵在于，在法律未被修改之前,，“有條件地允許已轉讓的農民自住房上市交易”本身就找不到任何合法性依據(jù),，而是明顯有悖于現(xiàn)存法律�,！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定不允許在農村集體土地上進行房地產開發(fā),，《物權法》規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地”,。政府部門憑什么對存量小產權房“既往不咎”，而對新建小產權房嚴格禁止呢,？
小產權房出現(xiàn)已經十年有余,，且彼時之法律已然嚴格禁止，對“已轉讓的農民自住房”理當同樣具有制約力,；沒有任何理由把法律的執(zhí)行按時間先后一分為二,，先前違法的變相轉為合法，后面違法的才依法制裁,。說白了,，解決“小產權房”問題沒有什么捷徑可走，而唯有直面問題的本質——要么修改相關法律,，承認小產權房的合法性,；要么嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律，追究違法者的法律責任,。
“小產權房”問題唯有通過立法途徑方能解決,，行政手段的“特事特辦”終究難以逃脫違法嫌疑。國家土地副總督察甘藏春在回應“小產權房”問題時曾表示：國土資源部從1999年開始,，就在全國不同地方,，開展了農村集體所有建設用地使用權流轉的試驗、試點,，現(xiàn)在正在不斷地總結經驗,，在適當?shù)臅r機再提交國家立法機構，通過立法來解決,。這才是解決問題的根本所在,。 |