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國資委日前發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法(征求意見稿)》，明確規(guī)定企業(yè)如發(fā)生特別重大的資產(chǎn)損失,，相關(guān)責(zé)任人將面臨禁入限制,，可能終身不得擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。
關(guān)于國有企業(yè)國資損失或稱之為流失的討論由來已久,，曾激起中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界大討論的“郎顧之爭”的焦點(diǎn)就在于國有資產(chǎn)是否被管理者賤賣侵吞,。公正地講，國有資產(chǎn)損失既有歷史遺留問題,、不可抗力造成的外部因素、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能力不夠等客觀因素,，也不能排除少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者瀆職甚至貪贓枉法,。但國有企業(yè)長期的制度性或是歷史性的虧損，幾乎成了國企管理者推卸責(zé)任的最好借口,，使得責(zé)任追究顯得不那么容易,。
今天，大多數(shù)國企尤其是央企已經(jīng)擺脫了產(chǎn)權(quán)不清,、權(quán)責(zé)不明的產(chǎn)權(quán)狀況,。經(jīng)過不良資產(chǎn)置換,、主附業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)范圍重新劃分,，中央企業(yè)的制度包袱,、歷史包袱得到減輕甚至消除。現(xiàn)在,，國資委出臺規(guī)范的責(zé)任追究制度,，國企管理者不僅再也找不到推卸借口，也能夠增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心,，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險,。
不過，作為一部具有重大現(xiàn)實(shí)意義的部門規(guī)章,，我們看到這個責(zé)任追究暫行辦法的相關(guān)懲處條款顯得有點(diǎn)軟,。根據(jù)該辦法，企業(yè)發(fā)生特別重大資產(chǎn)損失以及連續(xù)發(fā)生重大資產(chǎn)損失的,，只是對相關(guān)責(zé)任人施以扣獎金和開除的處罰,，最高處罰也只是“終身禁入”。
國資損失主要來源于經(jīng)營,、戰(zhàn)略以及金融風(fēng)險,。如果是因為金融風(fēng)險無可避免，國企交點(diǎn)“學(xué)費(fèi)”,、受點(diǎn)損失倒也情有可原,，但正如前國家審計署審計長李金華所指出，許多國資損失屬于“決策者損公肥私的主觀故意”,。在我們一時無法區(qū)分的情況下,，有關(guān)部門應(yīng)一查到底，弄個明白,。對確屬“主觀故意”甚至損公肥私造成的國資損失,，必須從嚴(yán)追究，直至追究其法律責(zé)任,。
此外,我們應(yīng)注意到,，責(zé)任追究舉措固然重要，但與之相關(guān)的機(jī)制更應(yīng)配套,、完善,。比如，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)運(yùn)營中存在的問題,；完善國有企業(yè)的科學(xué)決策機(jī)制，特別是建立對企業(yè)一把手決策的約束機(jī)制,，以便通過理性穩(wěn)妥的決策,，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險,。 |