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維持成品油低價的基礎(chǔ)是財政補(bǔ)貼,，而補(bǔ)貼的資金來自于全民的納稅,，中國的稅制體系結(jié)構(gòu),，決定了中國的低收入者是納稅的主體,，所以，以財政資金支持的補(bǔ)貼,，都是窮人補(bǔ)貼富人,，因為富人消費量要多于窮人。這不但有違公平原則,，也有違公共財政的性質(zhì),。因為補(bǔ)貼提供的低油價既不是公共物品,，又沒有帶來公平。
去年下半年以來,，由于原油以及成品油價格不斷攀升,，部分地區(qū)成品油供應(yīng)短缺，甚至鬧起了油荒,。高油價,，對現(xiàn)行的成品油價格機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
商品的價格都是由需求和供給相互作用決定的,，原油的價格以及成品油的價格，也應(yīng)該如此,。但是,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們至今對于石油的供求規(guī)律認(rèn)識得還不是很清楚。石油產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線,，與一般商品有很大不同,。從供給的角度，一般商品的供給量與價格呈現(xiàn)的是正相關(guān)的關(guān)系,，在其他條件不變情況下,，價格越高，供給量越大,，越低則供給量越少,。但是過去的經(jīng)驗反復(fù)證明，石油的價格和供給量之間不存在這樣確定的關(guān)系,，同一個價格可能誘導(dǎo)出不同的供給量,，而價格高不一定能誘導(dǎo)出更高的產(chǎn)出，價格低反倒可以大大增加供給量,。
石油價格的復(fù)雜,，在于其中糅雜了過多的政治因素和投機(jī)因素。而石油的現(xiàn)貨和期貨貿(mào)易,，均以美元計價,，增加了油價的波幅。布雷頓森林體系崩潰后,，石油在很大程度上就成為美元的本位,。美元本身是紙幣，操控并不難,，所謂石油價格漲,，其實就是美元跌，而美元漲就是油價跌,。通過操控美元就可以操控原油期貨的價格,。
石油價格的變動,，可以說超出人們的理解力。但中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)成長,，離不開石油的支撐,，以適當(dāng)價格保證石油的穩(wěn)定供應(yīng)，是必須面對的重要課題,。石油價格波譎云詭的變化,，要求有一個能適應(yīng)這種變化的成品油定價機(jī)制。
中國目前實行的是由政府指導(dǎo)的成品油定價機(jī)制,，即以新加坡,、鹿特丹和紐約三大石油市場的加權(quán)平均價格為基礎(chǔ)，當(dāng)這個價格變動超過一定幅度時,，即調(diào)整國內(nèi)成品油的中準(zhǔn)價,，而中石油和中石化這些成品油的零售商，可以在中準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上浮動一定比例出售成品油,。這樣做的初衷當(dāng)然是為了保證國內(nèi)成品油市場的穩(wěn)定,，但是這樣定價有效的前提是，國際原油價格基本穩(wěn)定,，并且調(diào)整及時,。否則，就可能帶來不良后果,。
第一,，助長投機(jī)。所有的決策都有時滯,，從石油價格開始變化,，到?jīng)Q定調(diào)整，再到最后實施,，需要經(jīng)過一個過程,，一般估計需要一個月。這就為投機(jī)商留下了炒作的空間,。何況中國的石油進(jìn)口量僅次于美國,，去年進(jìn)口量達(dá)約2億桶，這足以構(gòu)成一個炒作由頭,。第二,，相對滯后的價格調(diào)整機(jī)制，使得國內(nèi)成品油供應(yīng)商,，沒有積極性進(jìn)口,，以保證國內(nèi)供應(yīng)。雖然每年享受著財政的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)了國際國內(nèi)油價倒掛的虧損,，但是只彌補(bǔ)虧損,，而不是獲得利潤，如何能讓這些長期享有高額壟斷利潤的國內(nèi)成品油供應(yīng)商,，在石油價格不斷上漲中有為他人作嫁衣的激勵,？何況能獲得多少補(bǔ)貼，資金什么時候能到位,，還要經(jīng)過討價還價,。不要忘了，供應(yīng)商們有著自己的利益,，追求的是自己利益的極大化,，它們可能并不會完全按照管理者的意志，更不會按照消費者的利益去行事,。比如去年8月原油價格高漲,，國內(nèi)的原油開采成本低于國際市場價格，所以在進(jìn)口的同時,，當(dāng)月還出口原油30萬噸，出口成品油129萬噸,。第三,，價格調(diào)整得不到位，通過財政補(bǔ)貼維持成品油的低價位運行,，實際上是窮人在補(bǔ)貼富人,，并且造成浪費。在油價高企的時代,，石油已經(jīng)是某種程度的奢侈品,，必須用相對高的價格來避免浪費。而低價格給消費者造成了石油仍然便宜的錯覺,，誘發(fā)過度消費,。
通過補(bǔ)貼，把成品油價格保持在低水平,，在通脹壓力很大的情況下,，可以理解。但是,，畢竟低油價不能持續(xù),。一方面是抑制不住的需求，另一方面是不能擴(kuò)大的供給,，其表象就是加油站前排起的長隊,。實際上，比通脹更嚴(yán)重的問題就是有錢買不到東西的隱性的通貨膨脹。
因此,，應(yīng)該改革現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制,，核心的是快速反應(yīng)國際市場油價的真實變化，使得供應(yīng)商有積極性根據(jù)市場變化決定進(jìn)口的規(guī)模,。而且只有把企業(yè)置身于復(fù)雜的市場中,，接受考驗，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力才會增強(qiáng),。我想,，只要放開企業(yè)的手腳，以我們中國人的智慧,，一定可以找到對付高油價的辦法,。
中國已經(jīng)是石油的凈進(jìn)口國，而且石油接替資源量和后續(xù)可開采量都比較吃緊,，石油價格逐步放開后,，為了應(yīng)對不斷加大的風(fēng)險，必須建立和完善戰(zhàn)略石油儲備制度,，以應(yīng)對突發(fā)的石油供給中斷和油價劇烈波動,。這一點日本的經(jīng)驗值得借鑒，日本建立了政府和企業(yè)兩個層次的儲備體系,，儲備量是160天的使用量�,，F(xiàn)在，我國的石油儲備可用天數(shù)大約為30天,，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)儲備,，達(dá)到國際公認(rèn)的90天安全界限。
配套的措施也是需要的,，一是盡快開征燃油稅,，燃油稅的方案已經(jīng)醞釀十幾年，總是想尋找合適的時機(jī)開征,，所謂合適的時機(jī),，就是油價平穩(wěn)且不高，現(xiàn)在看來,，這樣的時機(jī)似乎很難再現(xiàn),。燃油稅，與油價之間有關(guān)系,，但是燃油稅比現(xiàn)在的養(yǎng)路費更規(guī)范,，更公平。養(yǎng)路費,，是按照車輛的噸位收費的,，與用油的數(shù)量沒有必然聯(lián)系,，實際上也是不公平的，而燃油稅是按照耗油量來計稅,，有利于節(jié)約能源更容易做到公平,，也更規(guī)范。二是對部分特定人群進(jìn)行補(bǔ)貼,，特定人群是由于油價上升影響基本生活的人,。傳統(tǒng)的補(bǔ)貼對象，諸如公共交通和出租車,，不宜繼續(xù)在補(bǔ)貼范圍之列,，因為這些成本即使分?jǐn)偟较M者身上，也是完全可以承受和接受的,，而高油價的成本,，也理當(dāng)由全體共擔(dān)。 |