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國際能源價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，給中國造成了很大的壓力,。按照市場價(jià)格理順中國能源價(jià)格的呼聲再起,。
能源價(jià)格走向市場化是大勢所趨，關(guān)鍵是按照什么步驟進(jìn)行,。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,，不能進(jìn)行半拉子的市場化改革，如煤炭價(jià)格市場化而電價(jià)受到控制,，如石油批發(fā)價(jià)格實(shí)行一定程度的浮動(dòng),，而成品油價(jià)格實(shí)行比較嚴(yán)格的管制。如果按照這樣的價(jià)格改革程序,，我國將輪動(dòng)性地出現(xiàn)機(jī)制性的電荒,、油荒。
這其中有兩個(gè)方面的原因,，一是用油高峰期導(dǎo)致供需關(guān)系失衡,，使提高油價(jià)有了來自市場的助推力；二是全球油價(jià)上升期凸顯我國石油企業(yè)的成本虧損,。從2001年底到2007年9月中旬,，反映國際市場核心原材料商品價(jià)格波動(dòng)的CRB指數(shù)已經(jīng)累計(jì)上漲了133%，原油從20美元/桶上升至80美元/桶,，而到2008年6月4日,，石油價(jià)格上漲到每桶123.5美元,，此前曾突破135美元的高位。目前我國進(jìn)口石油占比在47%以上,，導(dǎo)致進(jìn)口煉油虧損面擴(kuò)大,。據(jù)預(yù)測中石油今年煉油業(yè)務(wù)的損失可能高達(dá)200億美元，中石化煉油虧損亦同樣高達(dá)200億美元,。石油企業(yè)無法根據(jù)國際市場價(jià)格而水漲船高,，因而生產(chǎn)動(dòng)力不足，此之謂機(jī)制性“油荒”,。
不過,，一步到位的改革顯然也行不通，超出了中國經(jīng)濟(jì)的承受能力,。據(jù)預(yù)測,，依今年的石油價(jià)格與中國進(jìn)口油品量，僅僅由于石油漲價(jià),，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本就會上漲1600億美元,，相當(dāng)于1萬億人民幣以上。這個(gè)數(shù)字超過了2007年我國上市公司利潤總和的一半,，同時(shí)相當(dāng)于2007年GDP增量部分的40%。
能源價(jià)格改革的前提是放開油源,、煤源,，允許更多的企業(yè)進(jìn)入國際國內(nèi)市場，按照市場波動(dòng)高則賣之,、低則買之,，發(fā)揮能源企業(yè)的市場主動(dòng)性。而目前放開部分價(jià)格,、進(jìn)行虧損補(bǔ)貼的做法,，無法探明市場價(jià)格的峰谷。
以煤電價(jià)格而論,，目前矛盾尖銳對立,。電力企業(yè)抱怨電價(jià)受限導(dǎo)致虧損，煤價(jià)市場化造成成本上升,。煤電市場半拉子市場化的后果已經(jīng)非常明確,，經(jīng)濟(jì)景氣周期的時(shí)候，煤價(jià)大漲,，電價(jià)受到高度管制,，電力企業(yè)沒有動(dòng)力增加生產(chǎn)供應(yīng)，電力短缺接踵而至,。此之謂“機(jī)制性電荒”,。
煤電價(jià)格無法理順的成因極其復(fù)雜,。我國2002年強(qiáng)化廠網(wǎng)分離，推動(dòng)電力產(chǎn)品競價(jià)上網(wǎng),，電價(jià)試圖市場化,，而電網(wǎng)則是獨(dú)家壟斷，各地小水電無法上網(wǎng),，人為加劇了電力供應(yīng)的緊張態(tài)勢,。而煤炭價(jià)格雖然市場化，但電力企業(yè)事實(shí)上仍然擁有大量平價(jià)的計(jì)劃煤,，成本低于市場平均煤價(jià),。
“半拉子”能源價(jià)格改革的后果是，從表面上看,，誰都是受害者：電力企業(yè),、石油企業(yè)虧損，依照經(jīng)濟(jì)人原則有動(dòng)力夸大自己的虧損嚴(yán)重性,；政府需要支付龐大的補(bǔ)貼,，公共財(cái)政成本增加；表面上獲益的消費(fèi)者也不買賬,，他們認(rèn)為目前我國的養(yǎng)路費(fèi),、過橋費(fèi)等使機(jī)動(dòng)車行駛成本居高不下。
而要想理順能源價(jià)格,，就必須實(shí)行徹底的改革——實(shí)行燃油稅,、取消增加物流成本的各種隱性費(fèi)用；改變石油與電網(wǎng)企業(yè)的壟斷局面,，逐步放開油源,，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，嚴(yán)格限制電網(wǎng)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張加劇壟斷,；在此基礎(chǔ)上增收燃油稅與環(huán)境稅,。 |