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把災(zāi)后重建作為改革創(chuàng)新的契機(jī)
    2008-06-06    北京 蔡永飛    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  隨著抗震救災(zāi)工作的進(jìn)展,,安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn),、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置上,。以筆者之見,,此次四川等地災(zāi)區(qū)的重建,不僅僅是受災(zāi)地區(qū)加快改革,、建設(shè)的一個(gè)契機(jī),,也應(yīng)當(dāng)成為全中國推進(jìn)改革、加快發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇,,應(yīng)當(dāng)把災(zāi)區(qū)作為改革,、建設(shè)的一個(gè)新的試驗(yàn)區(qū),使災(zāi)區(qū)重建對四川省,、對西部地區(qū),、對全中國的發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)的影響。
  在地震廢墟上重建新城市,、新農(nóng)村,不僅僅重建硬件設(shè)施,,更應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新體制機(jī)制,。比如說既然行政區(qū)劃已經(jīng)被地震所打亂,那么不如借此機(jī)會重新設(shè)置行政區(qū)劃,;城鄉(xiāng)關(guān)系,、土地制度也都可以創(chuàng)新。以災(zāi)后重建來推進(jìn)改革,,不應(yīng)當(dāng)局限于災(zāi)區(qū),。以災(zāi)區(qū)為試點(diǎn),在全國范圍內(nèi)推進(jìn)多方面的改革,。
  比如說,,5月21日,溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出在全國開展支援災(zāi)區(qū)全民節(jié)約活動,,各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少公車使用支出,、嚴(yán)格控制公車購置,可以說,,抗震救災(zāi)為公車制度改革提供了一個(gè)良機(jī),。這樣的良機(jī)可以推廣到其他一些領(lǐng)域,不應(yīng)當(dāng)錯(cuò)過,。
  災(zāi)后重建更重要的應(yīng)當(dāng)是體制建設(shè),。此次地震災(zāi)害暴露了一個(gè)十分重要的問題:受災(zāi)最嚴(yán)重的不是城市,而是縣以下農(nóng)村區(qū)域,。成都市,、綿陽市、德陽市被重災(zāi)區(qū)包圍了,,但城市本身并沒有太多損毀,。受災(zāi)最嚴(yán)重的北川,、什邡、綿竹,、汶川,、都江堰等等都是縣或者縣級市。
  地震災(zāi)害的結(jié)果鮮明地顯示了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差別,。因此,,災(zāi)后重建除了要為災(zāi)民建設(shè)起新的家園,還需要建設(shè)起城鄉(xiāng)和區(qū)域均等化的公共服務(wù)體系,,建立起陽光普照的公共財(cái)政體制,,從而讓所有地方都能夠享受到基本均等的公共服務(wù)�,?拐鹁葹�(zāi)更重要的是以抗震救災(zāi)為契機(jī),,改革原有不合理的城鄉(xiāng)二元體制,建立起以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)的長效機(jī)制,,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局
  根據(jù)唐山經(jīng)驗(yàn),災(zāi)區(qū)重建可以先用半年時(shí)間建成簡易居住區(qū),,讓災(zāi)民先能夠過冬,、過年,然后花3年到5年,,建設(shè)若干新的城市和若干新的農(nóng)村人口聚居區(qū),。在四川省,可以按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,,統(tǒng)籌考慮國土資源,、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面因素,,重新從川西區(qū)域,、四川全省乃至全國的高度來作出戰(zhàn)略性的規(guī)劃。永久性的新城市,、新農(nóng)村人口聚居區(qū)的建設(shè),,應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),,選址,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等需要在對地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)條件進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證�,?紤]到國家已經(jīng)明確21個(gè)省市對災(zāi)區(qū)進(jìn)行對口支援,,應(yīng)當(dāng)讓對口支援的省市也參與規(guī)劃,特別是在新城市的產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)方面,,應(yīng)當(dāng)給予它們應(yīng)有的發(fā)言權(quán),。災(zāi)區(qū)人民對自己新家園的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擁有發(fā)言權(quán),,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民代表大會在災(zāi)后重建工作中的決策作用。
  災(zāi)后重建的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是縣城和縣級政權(quán),�,?h以下地方是此次大地震破壞最嚴(yán)重的,重建縣城,,是災(zāi)區(qū)重建具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵步驟,。建議把縣城建設(shè)和縣級政權(quán)的建設(shè)作為災(zāi)后重建規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)來考慮。此次國家讓21個(gè)省對口支援受災(zāi)縣,,不妨以基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化來規(guī)劃新建21個(gè)新縣城,,部分農(nóng)村區(qū)域根據(jù)需要保留一些農(nóng)民聚居區(qū)作為“新農(nóng)村”,也應(yīng)當(dāng)以城市抗震標(biāo)準(zhǔn)來加以設(shè)計(jì)和規(guī)劃,。
  必須強(qiáng)調(diào)的是,,災(zāi)后重建必須把災(zāi)區(qū)教育事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展擺在最突出的位置上。應(yīng)當(dāng)借助一些省市對口支援災(zāi)后重建的機(jī)會,,把對災(zāi)區(qū)學(xué)校的支持特別是優(yōu)質(zhì)師資力量的支持,,看做是首要的和不可或缺的支持,努力把四川災(zāi)區(qū)的教育水平提高到一個(gè)新的高度上,。
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