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劉道偉 | 5月28日，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹表示,，中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力很大,，目前這個(gè)階段，我們?nèi)匀恢鲝埍ＷC國(guó)內(nèi)的需要,，不鼓勵(lì)大規(guī)模的煤炭出口,。
煤炭供應(yīng)首先保證國(guó)內(nèi)需要的主導(dǎo)思想無(wú)疑是理性的選擇，但是,，僅僅不鼓勵(lì)大規(guī)模煤炭出口,，既不能抑制煤炭?jī)r(jià)格尤其是電煤價(jià)格的上漲，也無(wú)法阻止煤炭的大規(guī)模出口,。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，煤炭大規(guī)模出口的動(dòng)力不是在減弱，而是在持續(xù)擴(kuò)大,。業(yè)內(nèi)專家的分析報(bào)告顯示：目前,，國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格差價(jià)巨大，澳大利亞動(dòng)力煤價(jià)格為138美元/噸,，印尼,、南非同等發(fā)熱量的煤炭?jī)r(jià)格也分別達(dá)到100美元/噸和117美元/噸，不考慮運(yùn)距因素,，并按同等發(fā)熱量折算后,，澳、印尼,、南非分別較國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格高55%,、6%和24%，而國(guó)際焦煤現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)達(dá)到400美元/噸,，較國(guó)內(nèi)焦煤價(jià)格高86%,。國(guó)內(nèi)外煤炭差價(jià)的拉大，意味著煤炭出口動(dòng)力的加大,，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問的,。
從煤炭進(jìn)出口情況來(lái)看，2007年我國(guó)煤炭出口5317萬(wàn)噸,，同比下降16%,，但其絕對(duì)值依然高于進(jìn)口,，即進(jìn)出口相抵的結(jié)果是凈出口。在國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格差距拉大的情況下,，2008年的每天出口迅速提高而進(jìn)口的下降,，幾乎是必然的結(jié)果。
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)難以承受煤炭飛速上漲之重,。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)在一份報(bào)告中透露,，今年一季度全省20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控電廠有17個(gè)虧損，虧損面達(dá)到85%,，大部分電廠庫(kù)存煤量日趨減少,，有可能引發(fā)新一輪缺煤停機(jī)。主要原因是“占發(fā)電成本70%的電煤大幅上漲”：2007年比2006年標(biāo)煤價(jià)格上漲了62.67元/噸,，2008年一季度比去年又能上漲了104.44元/噸,，兩次漲幅加起來(lái)超過(guò)了56%。而且,，這一趨勢(shì)正在進(jìn)一步惡化,。從去年下半年開始，有的電煤到廠價(jià)（折算成標(biāo)煤）已經(jīng)達(dá)到了600元/噸,，而當(dāng)被核定電價(jià)時(shí)的煤價(jià)基數(shù)為200至280元/噸標(biāo)煤,，煤價(jià)上漲超過(guò)了一倍。但上網(wǎng)電價(jià)一直未調(diào),，火電企業(yè)的虧損無(wú)疑將進(jìn)一步加大,。
一方面，是國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格居高不下,，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)成推動(dòng)作用,。另一方面，火電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損,，生產(chǎn)難以為繼,。倘若這一狀況不盡快解決，在夏季用電高峰到來(lái)之時(shí),，有可能使我們面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)重的電荒危機(jī),，進(jìn)而，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失——這是特別需要警惕的,。
由于煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)化,，靠行政的力量來(lái)壓制是不可能的，這會(huì)損害到市場(chǎng)原本就失衡的調(diào)節(jié)機(jī)制,。而需要通過(guò)增加供應(yīng)這種市場(chǎng)化手段來(lái)解決,。增加供應(yīng)的方式有兩種：
一種是恢復(fù)小煤窯的生產(chǎn)。發(fā)改委已經(jīng)要求煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,，及時(shí)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,，但是,，小煤窯恢復(fù)生產(chǎn)有可能增大發(fā)生礦難的幾率，而礦難一旦發(fā)生,，又會(huì)發(fā)生大面積的停產(chǎn)整頓現(xiàn)象,，從而形成惡性循環(huán)。另外,，小煤窯可挖的生產(chǎn)潛力有限,。以山西大同為例，該地現(xiàn)有中小煤礦270座,，生產(chǎn)規(guī)模為4858萬(wàn)噸/年,，其中證照齊全的237座，產(chǎn)能為3510萬(wàn)噸/年,，目前已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)155座,，其可挖潛力有限，因?yàn)闊o(wú)證煤窯不具有恢復(fù)生產(chǎn)的價(jià)值,。
另一種就是嚴(yán)格限制煤炭出口，這實(shí)際上意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量的增加,。假如出口減少70%到80%,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增加的煤炭供應(yīng)量與證照齊全小煤窯恢復(fù)生產(chǎn)增加的煤炭供應(yīng)量幾乎是相當(dāng)?shù)模由厦禾科髽I(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)所增加的供應(yīng)量,，就能有效緩解國(guó)內(nèi)煤炭供求關(guān)系失衡的局面,，抑制電煤價(jià)格的過(guò)快上漲，減輕火電企業(yè)的成本壓力,。目前,，我國(guó)對(duì)煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅，但鑒于國(guó)內(nèi)外煤炭的巨大差價(jià),，這一關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)難以起到抑制出口的作用,，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，以最大限度地填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外煤炭差價(jià)形成的缺口,。實(shí)際上,，具有與中國(guó)同樣問題的越南，據(jù)稱已經(jīng)決定從6月1日起叫停通過(guò)小規(guī)模邊境貿(mào)易出口煤炭,。
而且,，相對(duì)于其他國(guó)家的煤炭出口，中國(guó)的出口價(jià)格更便宜,，中日煤炭出口談判的結(jié)果是,，中國(guó)北方動(dòng)力煤（不包括山東煤）2008年的出口價(jià)格為131.4美元/噸，比上一年度上漲93.52%,，低于日澳動(dòng)力煤125%的漲幅,。對(duì)煤炭出口的寬松政策是導(dǎo)致我國(guó)在談判中難以掌握主動(dòng)權(quán)的重要原因之一,。
在抑制煤炭出口的同時(shí)，也應(yīng)提高鋼鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,，因?yàn)閲?guó)內(nèi)低于國(guó)際價(jià)格的煤炭,、被壓制住的電價(jià)，等于在補(bǔ)貼中下游企業(yè),，使得我國(guó)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于國(guó)際水平,，加大其出口的動(dòng)力，而這又反過(guò)來(lái)刺激鋼鐵等行業(yè)對(duì)煤炭,、電力的需求,，加劇我國(guó)煤炭、電力的供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì),。 |