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劉道偉 | 5月28日,，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，中國國內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力很大,，目前這個階段,，我們?nèi)匀恢鲝埍ＷC國內(nèi)的需要，不鼓勵大規(guī)模的煤炭出口,。
煤炭供應(yīng)首先保證國內(nèi)需要的主導(dǎo)思想無疑是理性的選擇,，但是，僅僅不鼓勵大規(guī)模煤炭出口,，既不能抑制煤炭價格尤其是電煤價格的上漲,，也無法阻止煤炭的大規(guī)模出口。
應(yīng)該認(rèn)識到,，煤炭大規(guī)模出口的動力不是在減弱,，而是在持續(xù)擴大。業(yè)內(nèi)專家的分析報告顯示：目前,，國內(nèi)外煤炭價格差價巨大,，澳大利亞動力煤價格為138美元/噸，印尼,、南非同等發(fā)熱量的煤炭價格也分別達(dá)到100美元/噸和117美元/噸,，不考慮運距因素，并按同等發(fā)熱量折算后,，澳,、印尼,、南非分別較國內(nèi)動力煤價格高55%、6%和24%,，而國際焦煤現(xiàn)貨價格已經(jīng)達(dá)到400美元/噸,，較國內(nèi)焦煤價格高86%。國內(nèi)外煤炭差價的拉大,，意味著煤炭出口動力的加大,，這一點是毫無疑問的。
從煤炭進(jìn)出口情況來看,，2007年我國煤炭出口5317萬噸,，同比下降16%，但其絕對值依然高于進(jìn)口,，即進(jìn)出口相抵的結(jié)果是凈出口,。在國內(nèi)外煤炭價格差距拉大的情況下，2008年的每天出口迅速提高而進(jìn)口的下降,，幾乎是必然的結(jié)果,。
我國現(xiàn)在已經(jīng)難以承受煤炭飛速上漲之重。山西省電力行業(yè)協(xié)會在一份報告中透露,，今年一季度全省20個重點監(jiān)控電廠有17個虧損,，虧損面達(dá)到85%，大部分電廠庫存煤量日趨減少,，有可能引發(fā)新一輪缺煤停機,。主要原因是“占發(fā)電成本70%的電煤大幅上漲”：2007年比2006年標(biāo)煤價格上漲了62.67元/噸，2008年一季度比去年又能上漲了104.44元/噸,，兩次漲幅加起來超過了56%,。而且，這一趨勢正在進(jìn)一步惡化,。從去年下半年開始,，有的電煤到廠價（折算成標(biāo)煤）已經(jīng)達(dá)到了600元/噸，而當(dāng)被核定電價時的煤價基數(shù)為200至280元/噸標(biāo)煤,，煤價上漲超過了一倍,。但上網(wǎng)電價一直未調(diào)，火電企業(yè)的虧損無疑將進(jìn)一步加大,。
一方面,，是國際煤炭價格居高不下，對國內(nèi)煤炭價格構(gòu)成推動作用,。另一方面,，火電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損，生產(chǎn)難以為繼,。倘若這一狀況不盡快解決,，在夏季用電高峰到來之時,，有可能使我們面臨著有史以來最嚴(yán)重的電荒危機，進(jìn)而,，對整個經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失——這是特別需要警惕的,。
由于煤炭價格已經(jīng)實行市場化，靠行政的力量來壓制是不可能的,，這會損害到市場原本就失衡的調(diào)節(jié)機制,。而需要通過增加供應(yīng)這種市場化手段來解決。增加供應(yīng)的方式有兩種：
一種是恢復(fù)小煤窯的生產(chǎn),。發(fā)改委已經(jīng)要求煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作，及時發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,，但是,，小煤窯恢復(fù)生產(chǎn)有可能增大發(fā)生礦難的幾率，而礦難一旦發(fā)生,，又會發(fā)生大面積的停產(chǎn)整頓現(xiàn)象,，從而形成惡性循環(huán)。另外,，小煤窯可挖的生產(chǎn)潛力有限,。以山西大同為例，該地現(xiàn)有中小煤礦270座,，生產(chǎn)規(guī)模為4858萬噸/年,，其中證照齊全的237座，產(chǎn)能為3510萬噸/年,，目前已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)155座,，其可挖潛力有限，因為無證煤窯不具有恢復(fù)生產(chǎn)的價值,。
另一種就是嚴(yán)格限制煤炭出口,，這實際上意味著國內(nèi)市場供應(yīng)量的增加。假如出口減少70%到80%,，國內(nèi)市場增加的煤炭供應(yīng)量與證照齊全小煤窯恢復(fù)生產(chǎn)增加的煤炭供應(yīng)量幾乎是相當(dāng)?shù)�,，加上煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)所增加的供應(yīng)量，就能有效緩解國內(nèi)煤炭供求關(guān)系失衡的局面,，抑制電煤價格的過快上漲,，減輕火電企業(yè)的成本壓力。目前,，我國對煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅,，但鑒于國內(nèi)外煤炭的巨大差價，這一關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)難以起到抑制出口的作用,，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高,，以最大限度地填補國內(nèi)外煤炭差價形成的缺口,。實際上，具有與中國同樣問題的越南,，據(jù)稱已經(jīng)決定從6月1日起叫停通過小規(guī)模邊境貿(mào)易出口煤炭,。
而且，相對于其他國家的煤炭出口,，中國的出口價格更便宜,，中日煤炭出口談判的結(jié)果是，中國北方動力煤（不包括山東煤）2008年的出口價格為131.4美元/噸,，比上一年度上漲93.52%,，低于日澳動力煤125%的漲幅。對煤炭出口的寬松政策是導(dǎo)致我國在談判中難以掌握主動權(quán)的重要原因之一,。
在抑制煤炭出口的同時,，也應(yīng)提高鋼鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，因為國內(nèi)低于國際價格的煤炭,、被壓制住的電價,，等于在補貼中下游企業(yè)，使得我國鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于國際水平,，加大其出口的動力,，而這又反過來刺激鋼鐵等行業(yè)對煤炭、電力的需求,，加劇我國煤炭,、電力的供應(yīng)緊張態(tài)勢。 |