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能否由政府根據(jù)震災后的實際情況制定一項政策，根據(jù)破產(chǎn)法的原則,，核準個人因破產(chǎn)而免除一切公私債務,。
汶川大地震發(fā)生后，原來以按揭貸款購房的受災群眾立即面臨一個難題：如何繼續(xù)按月歸還貸款,？有的所購房產(chǎn)已化為烏有,，有的已嚴重損毀，有的成了危房,；有人僥幸逃生卻已一無所有,，有的借貸人已經(jīng)死亡，有人已失去收入來源,。所以即使房屋完好,，如何還貸也成了問題。
現(xiàn)在銀行決定,，對確實沒有償還能力的借款人可以免除債務,，這自然是好事一樁。不過仔細一想,，真做起來并不簡單,。怎樣確定借款人是否有還貸能力，有多少能力,？是全免還是部分減免,？就是在平時也不容易，何況是在證據(jù),、證物,、證人都不完好的災后時期。另外,，債務免除后,，產(chǎn)權(quán)如何確定？與已還貸的百分比是否有關(guān),？
而且受災群眾的債務并非只涉及房產(chǎn),，更不限于銀行。如企業(yè)或法人與個人之間的借貸或財務往來,，民間的借款或經(jīng)濟關(guān)系,，情況極其復雜,，有的原來只有口頭協(xié)議，有的一方已經(jīng)死亡或完全喪失償還或追索能力,。對由此而產(chǎn)生的糾紛,，既缺乏現(xiàn)成的法律法規(guī)，也不能都靠行政機構(gòu)來處理,，或由非政府組織來調(diào)解,。
如果我國有個人破產(chǎn)法，那么,，因為震災而一無所有,，或所余財物僅夠維持基本生活的人，只要向法院申請破產(chǎn)就可以了,。法院核準后,，申請人的所有債務自然解除，由法院負責清償,。但在沒有個人破產(chǎn)法的當下,，個人和法院都無能為力。要是都通過訴訟方式追索,，不僅舉證困難,、法院不勝負擔，而且大多數(shù)判決會無法執(zhí)行,。另一方面,，根據(jù)現(xiàn)行法律，公私企業(yè)是可以申請破產(chǎn)的,。一旦企業(yè)被核準破產(chǎn),，又沒有清償能力，其私人債權(quán)人就血本無歸,。對個人而言,，顯然有失公允。
當然,，馬上制定并通過一部個人破產(chǎn)法是不現(xiàn)實的,，而且即使通過了，法律也不能追溯,。所以能否由政府根據(jù)震災后的實際情況制定一項政策,，根據(jù)破產(chǎn)法的原則，核準個人因破產(chǎn)而免除一切公私債務,。例如,，失去家園的公私債務人只要聲明沒有其他財產(chǎn)或存款，并承擔法律責任,，就能依法破產(chǎn),。至少可以規(guī)定一項政策,，允許個人免息延期償付若干年。同時設(shè)立一項基金,，用以救濟因債務鏈而影響生存的企業(yè)或個人,。
這次震災又給我們提出了制定個人破產(chǎn)法的必要性和緊迫性。類似的災害還有可能發(fā)生,。為了保證個人的生存權(quán),，為了社會的和諧和穩(wěn)定，中國需要這樣的法律,。 |