個人所得稅起征點到底應(yīng)當放在什么樣的水平,，如何適時調(diào)整個稅起征點,，從我國目前的實際做法來看,，更多地是應(yīng)“聲”而調(diào),，而非因“時”而調(diào),。也就是說，即使個稅起征點已經(jīng)與物價上漲,、收入增長等嚴重背離,，調(diào)節(jié)稅變成了“人頭稅”，只要社會反響不大,，調(diào)高起征點的呼聲不高,，一般也不予考慮，也不會調(diào)整個人所得稅政策,。只有在社會反響十分強烈,、調(diào)整個人所得稅政策的呼聲一浪高過一浪時，才會考慮這個問題,。
從某種意義上說,，個人所得稅已不是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，而是調(diào)節(jié)社會呼聲的重要手段,。也正因為這樣,，個人所得稅并沒有真正起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的作用,。相反,，在某些情況下，反而影響了低收入階層的收入水平,，影響了社會公平,。所以，建立科學,、靈活,、有效的個人所得稅政策調(diào)整機制，是我國目前必須認真研究和考慮的問題,。
其實,，個人所得稅政策并不像有的稅收政策那樣復(fù)雜，世界上很多國家的個人所得稅制度都比較完善,、比較成熟,，都可以學習和借鑒。如建立年度個人所得稅政策修正制度,，根據(jù)當年物價上漲,、收入增長情況對個人所得稅政策作出相應(yīng)調(diào)整，再如建立指數(shù)化,、動態(tài)化管理制度,，根據(jù)一定時期內(nèi)價格、收入等變動情況,，擇時對所得稅政策作出調(diào)整和補充等,。
我國目前正處于體制和機制轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑磨合時期，一方面,，經(jīng)濟增長速度很快,，社會收入平均水平增長也較快。同時,，經(jīng)濟的穩(wěn)定性還不夠,，物價變動等現(xiàn)象隨時可能發(fā)生；另一方面,，由于制度,，特別是社會分配制度還很不完善，分配不公的現(xiàn)象還比較嚴重,，中低收入人群相對較多,。如果個人所得稅政策跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，跟不上收入分配情況的變化,，跟不上物價的上漲,，那么，個人所得稅政策就無法起到調(diào)節(jié)社會收入分配,、促進社會公平的效果,，甚至會帶來許多社會問題。
近年來,，雖然個人所得稅政策進行了兩次調(diào)整,，個人所得稅的起征點也由800元調(diào)整到2000元，但與價格上漲,、工資增長的實際情況相比,，仍有較大的差距。也正因為這樣,，機關(guān),、事業(yè)單位個人所得稅的計稅基數(shù)與實際收入相比，也有很大的出入,，造成了機關(guān),、事業(yè)單位與企業(yè)之間稅負上的明顯不公。
那么,，應(yīng)當如何建立和完善我國個人所得稅政策調(diào)整機制呢,？筆者認為，按照國外成功的經(jīng)驗和我國的實際情況,，對個人所得稅政策調(diào)整實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化管理比較適合我國國情,，也符合目前的實際,。
首先,，由被動調(diào)整轉(zhuǎn)為主動調(diào)整。根據(jù)價格,、收入等重要指標的變化情況,，及時對個人所得稅政策進行調(diào)整。一般情況下,，年度價格指數(shù)上漲超過10%,，或者城鄉(xiāng)居民人均實際收入連續(xù)三年增幅超過10%，就應(yīng)當及時對個人所得稅政策進行調(diào)整,，調(diào)高起征點,。
第二，統(tǒng)一政策,。對企業(yè),、機關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行相同的稅收標準,、計稅依據(jù)和扣除條件,，避免個人所得稅政策在執(zhí)行上的不合理，減少社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生,。
第三,，加強監(jiān)督檢查。一旦對個人所得稅政策調(diào)整實現(xiàn)指數(shù)化,、動態(tài)化管理,，就要加大監(jiān)督檢查力度，避免和杜絕各種偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生,，以提高個人所得稅政策的作用效果,。 |
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