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在4月22日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國家電監(jiān)會副主席王野平稱,，近年電力企業(yè)利潤多是靠加強(qiáng)成本管理,、控制損耗增加的。他還表示，電力職工收入只要合規(guī)合法,，再高也無可非議,。可想而知,，這樣的言論在網(wǎng)上遭遇到的幾乎是一面倒的批評之聲,。
壟斷行業(yè)的高工資，已經(jīng)是一個(gè)老得不能再老的話題了,。但也正是因?yàn)檫@是一個(gè)如此不老的話題,，才凸顯了國有壟斷行業(yè)的收入分配制度改革的難度。但問題在于,，對于制度性缺陷,，你不去解決它，它就不會自動(dòng)消失,。而我們這么多年的回避問題和聽任壟斷發(fā)展,，已經(jīng)使得整個(gè)國家行業(yè)壟斷升級、壟斷所造成的惡果顯性化,，并對經(jīng)濟(jì)和社會的正常發(fā)展造成了相當(dāng)程度的損害：
首先,，壟斷行業(yè)高工資導(dǎo)致國家和公民利益受損。一般認(rèn)為,，壟斷的利益歸國家所有,。但壟斷行業(yè)的高工資表明，在很多壟斷行業(yè)那里,，壟斷產(chǎn)生的超額利潤未能及時(shí)上繳國家而是成就了行業(yè)暴利和高收入,。這是對國家利益的一種間接侵害。換句話說,，壟斷行業(yè)職工的高收入雖然“合規(guī)合法”,，但卻是建立在國家政策的傾斜和國家利益受損的前提之下的，在這種情況下,，立法過程不透明又缺乏公眾支持的“法規(guī)”自然不能成為支持這種高收入的有力論據(jù),。
其次，壟斷行業(yè)高贏利,、高工資背后是巨大的經(jīng)濟(jì)隱憂,。2006年全國企業(yè)利潤增幅達(dá)25.5%，但80%以上的新增利潤集中在石油,、電力,、煤炭、有色金屬等壟斷行業(yè),，其他30多個(gè)行業(yè)只分享了不到20%的利潤,。顯然,，導(dǎo)致巨大利潤落差的關(guān)鍵在于行業(yè)壟斷。壟斷企業(yè)當(dāng)然也會創(chuàng)造利潤,，不過問題是,，壟斷行業(yè)一般都是靠收費(fèi)不斷上漲而贏利，但一個(gè)社會的消費(fèi)能力是有極限的,，從長期來看必然會造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展和壟斷行業(yè)競爭力的脆弱化,，行業(yè)發(fā)展道路將會阻塞。
最后,，壟斷行業(yè)高工資還威脅社會穩(wěn)定,。說實(shí)話，壟斷行業(yè)職工工資的增加在某種意義上說也是“被動(dòng)”的：當(dāng)掌握資源分配權(quán)力而缺乏監(jiān)管的管理層的工資上漲的同時(shí),，考慮到不能和普通職工相差太遠(yuǎn),，也就帶動(dòng)了普通職工工資上漲。勞動(dòng)和社會保障部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,，電力,、電信、金融,、保險(xiǎn),、水電氣供應(yīng)等行業(yè)職工近年來的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間,。無論如何，同樣的勞動(dòng),，價(jià)格與其正常價(jià)值偏離太遠(yuǎn),，絕對屬于不正常現(xiàn)象,。行業(yè)之間工資差距過大，必然導(dǎo)致社會不公平心態(tài)產(chǎn)生,，影響社會穩(wěn)定,。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政壟斷所激起的不滿越來越大,，網(wǎng)上的那些對壟斷行業(yè)的非理性謾罵就是明證,。
當(dāng)然，公平點(diǎn)說,，這些問題的存在并不全然是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部原因,，而是壟斷行業(yè)的收入分配體制不能進(jìn)入市場化運(yùn)作同時(shí)缺乏外部監(jiān)管所致。本來收入分配是一個(gè)市場化的過程,，有多少贏利就有相應(yīng)的收入分配,。但是由于國有企業(yè)的特殊性,，壟斷行業(yè)內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制不合理,，加上巨額國家補(bǔ)貼,，就產(chǎn)生了不合理的利潤。同時(shí)各級政府可以通過通信,、郵政,、電力、供水等領(lǐng)域的行政性壟斷取得更多財(cái)政收入,，所以一般會選擇對壟斷行業(yè)加以保護(hù),，無視企業(yè)的不當(dāng)?shù)美袨椤Ｔ谌狈τ行ПO(jiān)管的情況下,，企業(yè)當(dāng)然無所顧忌地發(fā)錢發(fā)物,。所以，中國壟斷行業(yè)的高利潤和高收入,，源于體制性和政策上的硬性規(guī)則,，源于企業(yè)的收入分配不能完全按市場化來操作。不打破那些制造和維護(hù)壟斷的法規(guī),，眼睛光盯在高工資上,，是不得要領(lǐng)的。
應(yīng)該說,，壟斷并不一定會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會的崩潰,，但如果沒有法律和法定的程序來保證公民的監(jiān)督權(quán)、受益權(quán),，政府又不能保持公平,、中立的位置，壟斷經(jīng)常處于一種失控的狀態(tài),，就有可能形成對國家和公民利益的公然粗暴的掠奪,，以及由此所帶來的激烈反彈。從這個(gè)意義上講,，壟斷現(xiàn)象固然有其自身的問題,，但比壟斷現(xiàn)象本身更令人擔(dān)憂的是，坐視壟斷逐步升級而不去解決,，最終將進(jìn)入一個(gè)危險(xiǎn)的境地,。 |