|
作為南水北調(diào)工程的主要影響地區(qū),，陜西省正在抓緊時(shí)間調(diào)研該工程對被調(diào)水地區(qū)的影響,，并希望得到中央政府和用水地區(qū)的補(bǔ)償。
在去年的十屆全國人大五次會(huì)議上,，陜西省三位全國人大代表就鄭重提出建議,，國家應(yīng)建立南水北調(diào)中線水源地水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，呼吁保護(hù)漢江,、丹江的生態(tài)環(huán)境,，確保“一江清水供北京”,。
如今,，陜西省多位官員再次呼吁，中央應(yīng)給付出巨大發(fā)展成本的地區(qū)一定數(shù)額的補(bǔ)償,。多次的上書，并不代表當(dāng)?shù)毓賳T和民眾沒有高風(fēng)亮節(jié),，相反,，當(dāng)他們在萬般無奈的情形下，才作出艱難的抉擇,。比如,，為了保證中線工程的水質(zhì)，漢中因此關(guān)閉了大量的工業(yè)企業(yè),，同時(shí)進(jìn)行了大規(guī)模的退耕還林,，這些舉措，都會(huì)損害當(dāng)?shù)卣兔癖姷那猩砝妗?BR> 其實(shí),，“一江清水供北京”沒有得到任何補(bǔ)償?shù)暮沃故顷兾饕皇�,，譬如，河北張家口壩上地區(qū),，為保障北京市民的能喝上安全放心水,，做出了巨大的犧牲，用村民的話說：“退菜還草”，大棚蔬菜的收入遠(yuǎn)比種草收入多,，但因消耗水量大,，必須退出，每畝地最少減少收入1000多元,；“退稻還旱”,，就是將原來種植水稻改為種植用水量很小的玉米，水稻每市斤1.4元,，玉米每市斤0.7元,，政府每畝補(bǔ)貼450元，農(nóng)民每畝地因此減少收入250元,。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),，位于潮白河發(fā)源地的沽源縣農(nóng)民，2005年年均收入只有1000多元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平,。
長期以來，尤其是在保障像京津大城市用水上,，政府習(xí)慣采用行政手段,，以犧牲水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià)，可以毫不夸張地講,，這種行為的實(shí)質(zhì)是重城輕鄉(xiāng),、繼續(xù)戕害農(nóng)民的表現(xiàn)，與中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，和諧發(fā)展的路徑有著很大的誤差和矛盾,。
試想，對于城市居民生活必須品而言,，電,、煤、油,、氣等,，哪一樣不是靠外地調(diào)進(jìn)，哪一樣不是靠市場化運(yùn)作,，而惟獨(dú)“水”這樣與人們生活休戚相關(guān)的資源,，直到現(xiàn)在，仍舊是無償供應(yīng),，即便是“有償”,，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了與損失不相匹配的一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)。
因此,，筆者認(rèn)為,，以中國當(dāng)今的現(xiàn)狀,，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)，以及和諧社會(huì)的美麗愿境變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，就必須積極主動(dòng)地架構(gòu)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，具體來講，至少要做好兩方面的工作：
一方面,，制定一部符合我國國情的《跨流域水資源開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法》,。就目前而言，南方北調(diào)工程正在如火如荼地進(jìn)行,，地方間跨流域調(diào)水也變得屢見不鮮,，可是眼下還沒有明確的跨流域水資源開發(fā)和利用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律條文，所以,，國家立法部門有必要制定一部《跨流域水資源開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法》,，以指導(dǎo)全國有關(guān)水資源開發(fā)和補(bǔ)償事宜。
另一方面,，利益相關(guān)方要充分博弈,。水資源補(bǔ)償涉及水利、財(cái)政,、發(fā)改委,、環(huán)保以及水源地政府民眾等各方面，要達(dá)成比較合理的補(bǔ)償機(jī)制,，需要各利益相關(guān)方的廣泛參與,，包括跨部門參與、公眾參與等,，惟有搏弈前置,，讓利益相關(guān)方充分討價(jià)還價(jià)，才能搭建合理的水資源補(bǔ)償機(jī)制,。
當(dāng)然,，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決非一朝一夕之功,，需要長期堅(jiān)持不懈的努力。因而,，筆者覺得,，在這種機(jī)制沒有建立之前，我們必須也應(yīng)該為水源地有所表示,，比如,，從水價(jià)中提取水資源費(fèi)，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,；還有,，可以結(jié)成幫扶對子,，讓北京與水源地的學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛起鉤來，這樣,，不僅扶貧了,，而且也是對水源地的回報(bào)和感恩。 |