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作為南水北調(diào)工程的主要影響地區(qū),，陜西省正在抓緊時間調(diào)研該工程對被調(diào)水地區(qū)的影響,，并希望得到中央政府和用水地區(qū)的補償。
在去年的十屆全國人大五次會議上,，陜西省三位全國人大代表就鄭重提出建議,，國家應建立南水北調(diào)中線水源地水資源保護補償機制，呼吁保護漢江、丹江的生態(tài)環(huán)境，確�,！耙唤逅┍本薄�
如今,，陜西省多位官員再次呼吁,，中央應給付出巨大發(fā)展成本的地區(qū)一定數(shù)額的補償。多次的上書,，并不代表當?shù)毓賳T和民眾沒有高風亮節(jié),，相反，當他們在萬般無奈的情形下,，才作出艱難的抉擇,。比如，為了保證中線工程的水質(zhì),，漢中因此關閉了大量的工業(yè)企業(yè)，同時進行了大規(guī)模的退耕還林,，這些舉措,，都會損害當?shù)卣兔癖姷那猩砝妗?BR> 其實，“一江清水供北京”沒有得到任何補償?shù)暮沃故顷兾饕皇�,，譬如,，河北張家口壩上地區(qū)，為保障北京市民的能喝上安全放心水,，做出了巨大的犧牲,，用村民的話說：“退菜還草”，大棚蔬菜的收入遠比種草收入多,，但因消耗水量大,，必須退出，每畝地最少減少收入1000多元,；“退稻還旱”,，就是將原來種植水稻改為種植用水量很小的玉米，水稻每市斤1.4元,，玉米每市斤0.7元,，政府每畝補貼450元，農(nóng)民每畝地因此減少收入250元,。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),，位于潮白河發(fā)源地的沽源縣農(nóng)民，2005年年均收入只有1000多元,，遠遠低于全國水平,。
長期以來,，尤其是在保障像京津大城市用水上，政府習慣采用行政手段,，以犧牲水源地經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民利益為代價,，可以毫不夸張地講，這種行為的實質(zhì)是重城輕鄉(xiāng),、繼續(xù)戕害農(nóng)民的表現(xiàn),，與中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展的路徑有著很大的誤差和矛盾,。
試想,，對于城市居民生活必須品而言，電,、煤,、油、氣等,，哪一樣不是靠外地調(diào)進,，哪一樣不是靠市場化運作，而惟獨“水”這樣與人們生活休戚相關的資源,，直到現(xiàn)在,，仍舊是無償供應，即便是“有償”,，也是當?shù)剞r(nóng)民得到了與損失不相匹配的一點補償費,。
因此，筆者認為,，以中國當今的現(xiàn)狀,，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標，以及和諧社會的美麗愿境變?yōu)楝F(xiàn)實,，就必須積極主動地架構水資源生態(tài)補償機制,，具體來講，至少要做好兩方面的工作：
一方面,，制定一部符合我國國情的《跨流域水資源開發(fā)和利用經(jīng)濟補償法》,。就目前而言，南方北調(diào)工程正在如火如荼地進行,，地方間跨流域調(diào)水也變得屢見不鮮,，可是眼下還沒有明確的跨流域水資源開發(fā)和利用的經(jīng)濟補償法律條文，所以,，國家立法部門有必要制定一部《跨流域水資源開發(fā)和利用經(jīng)濟補償法》,，以指導全國有關水資源開發(fā)和補償事宜。
另一方面,，利益相關方要充分博弈,。水資源補償涉及水利,、財政、發(fā)改委,、環(huán)保以及水源地政府民眾等各方面,，要達成比較合理的補償機制，需要各利益相關方的廣泛參與,，包括跨部門參與,、公眾參與等，惟有搏弈前置,，讓利益相關方充分討價還價,，才能搭建合理的水資源補償機制。
當然,，建立水資源補償機制是一項系統(tǒng)工程,，決非一朝一夕之功，需要長期堅持不懈的努力,。因而,，筆者覺得，在這種機制沒有建立之前,，我們必須也應該為水源地有所表示,，比如，從水價中提取水資源費,，作為經(jīng)濟補償；還有,，可以結(jié)成幫扶對子,，讓北京與水源地的學校和醫(yī)療機構掛起鉤來，這樣,，不僅扶貧了,，而且也是對水源地的回報和感恩。 |