|
全球糧食短缺和價格高漲正日益引起中央政府的重視,。4月6日,，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，手中有糧,，心中不慌,，中國的糧食儲備是充裕的。
與溫總理在今年3月“兩會”時的表態(tài)相比,，現(xiàn)在政府視野中的重大問題又多了一個糧食問題,。事實上，近一段時間以來,，全球糧食短缺已超過了石油價格高漲,，成為各國決策者和投資者最為關(guān)心的問題。
全球糧食價格不斷上揚,，直接原因是糧食供不應(yīng)求,。除了供需層面的原因之外，糧價走高與最近兩年國際金融市場走向有關(guān),。歐美經(jīng)濟狀況不穩(wěn)定,，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨，包括農(nóng)產(chǎn)品,、能源和金屬等在內(nèi)的期貨全面漲價,。
作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對中國顯得尤為重要,。過去關(guān)于中國的糧食安全問題,，國內(nèi)曾有過爭論：一種意見是靠自給；另一種意見則認為糧食安全是指糧食的可獲得性,，國內(nèi)不夠可以到國際市場去買,。從近期國際糧食市場短缺引發(fā)的動蕩，以及政府的反應(yīng)來看,，中國的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足,。因為在糧食短缺可能引發(fā)政治和社會風(fēng)險之時,，中國政府不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。
與此同時,，國內(nèi)在糧食體制方面的諸多問題也需要下工夫解決,。首先便是糧食儲備系統(tǒng)，這是保證糧食安全和調(diào)節(jié)糧食價格的基礎(chǔ),。目前,，我國儲備糧體系的承儲主體是政府組建的中央儲備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲備糧承儲企業(yè)；但包括社會企業(yè),、農(nóng)民在內(nèi)的社會儲備糧則非常缺乏,。
從實際情況看，政府興辦的糧站向上虛報儲備數(shù)量以套取國家保管費,、向下通過倒賣儲備糧以獲利的動機都非常大,。因此，利用企業(yè)行為和市場辦法來調(diào)節(jié)糧食儲備應(yīng)成為一個思路,。
其次,，需要解除國家對糧食流通體制的過多控制，這與糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益最為密切,。我國糧食價格最重要的特點就是政府控制,，現(xiàn)階段就體現(xiàn)為同時壓低糧食收購價格和商品糧價格；并通過中儲糧和中糧公司控制兩頭的產(chǎn)量和價格,，拋下了中間微利的糧食加工流通環(huán)節(jié)給民營企業(yè),。
壓低糧價的直接結(jié)果就是，國內(nèi)的糧食生產(chǎn)積極性根本無法得到提升,，這更加劇了糧食緊缺的壓力,；在世界糧價持續(xù)大漲的情況下，我國的部分地區(qū)（如東北）卻出現(xiàn)了谷賤傷農(nóng)的情況,。新中國成立以來的經(jīng)濟發(fā)展一直伴隨著農(nóng)業(yè)補貼其他產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民補貼其他人群，而在糧價大漲之時,，農(nóng)民仍不能成為最大的受益者,，這不能不說是政策制定的遺憾。而對于政府的補貼措施,，正如北大教授宋國青所言,，把糧食價格放開，才是對農(nóng)民最大的補貼,，才能最終提高農(nóng)民的積極性,。
第三，以內(nèi)為主的糧食安全戰(zhàn)略，并不排斥中國利用國際糧食市場來強化糧食安全�,，F(xiàn)在,，中國經(jīng)濟增長的勢頭和人民幣匯率升值因素，都為中國參與國際糧食市場提供了較好的背景和工具,。全球能源和礦產(chǎn)品市場都盯著“中國需求”來做文章,，中國也應(yīng)該學(xué)會利用巨大的需求來適當“反制”國際交易者。在糧食問題上,，道理同樣如此。
全球糧食市場的動蕩會加劇中國糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“內(nèi)視”,，但與此同時,，中國糧食領(lǐng)域的市場化改革和有效參與國際糧食市場，仍然是中國提高糧食安全保障能力的重要組成部分,。 |