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●及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
●用資金直接補(bǔ)貼低收入群體
●金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高利率水平
●敦促監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整工資
目前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于價(jià)格水平上漲較快的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期之中,。今年1月份的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)為7.1%,，食品類(lèi)價(jià)格上漲18.2%。各級(jí)政府對(duì)此采取了一系列治理措施,，取得了一定的成效。但由于通貨膨脹現(xiàn)象是一個(gè)階段性的過(guò)程,，不可能在短時(shí)期內(nèi)完全消除,。通貨膨脹現(xiàn)象,，從理論上來(lái)認(rèn)識(shí)是不同社會(huì)群體的利益再分配，通常會(huì)對(duì)低收入群體的利益產(chǎn)生更大的負(fù)面影響,，它可能進(jìn)一步加劇社會(huì)貧富群體的分化,，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。因此,，治理通貨膨脹,，最重要的不是完全抑制價(jià)格水平的上漲，而是如何及時(shí)而有效地維護(hù)人民群眾的基本生活得到持續(xù)的保障,。為此,，筆者提出以下建議：
一、國(guó)務(wù)院應(yīng)責(zé)成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,，按照低收入群體的實(shí)際消費(fèi)結(jié)構(gòu)（偏重于基本生活品）,，編制“低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”，并月度公布,。以作為低保管理部門(mén)及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)調(diào)整最低工資水平的法定依據(jù)。
二,、要有效治理通貨膨脹,，政府要投入資源來(lái)進(jìn)行調(diào)控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，很難有只通過(guò)一紙文件,、而不是通過(guò)資源投放即可取得顯著成效的政策。因此,，中央財(cái)政及地方各級(jí)財(cái)政,，必須列支用于治理通貨膨脹的財(cái)政支出。而在治理通貨膨脹的財(cái)政支出中,，應(yīng)劃出相當(dāng)比例的資金,，直接用于對(duì)低收入群體進(jìn)行基本生活補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼資金比例應(yīng)由國(guó)務(wù)院作出明確規(guī)定,，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行,。
三、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)較大幅度地提高利率水平,。宏觀部門(mén)對(duì)利率的調(diào)整,，不僅應(yīng)考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，也應(yīng)考慮其對(duì)社會(huì)和諧的影響,。提高利率水平,，既是抑制通貨膨脹的有效手段，也是避免低收入群體少量應(yīng)急存款因通貨膨脹而承受貶值損失的必要措施,，也是維持中下收入者獲得穩(wěn)定的利息收入而不致降為低收入者的必要措施,。因?yàn)榈褪杖肴后w（包括中下收入群體）的總資產(chǎn)絕大多數(shù)為銀行存款,，在利率低于通貨膨脹率的“負(fù)利率”狀況下，民眾儲(chǔ)蓄不僅不能保值增值,，反而“補(bǔ)貼”給了銀行,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等高收益業(yè)者，導(dǎo)致了扭曲的分配后果,。再者,，低收入群體為了避免損失不得不被動(dòng)地加入到風(fēng)險(xiǎn)較大的證券投資活動(dòng)中去，增加了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn),，尤其是在股票,、房地產(chǎn)不斷加重泡沫的狀況下，風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度,，必然使多數(shù)低收入者利益受損,、基本生活會(huì)因此受到影響，而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定,。
四,、低保管理部門(mén)應(yīng)按照最新的低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，按月度及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放,；低保管理部門(mén),，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，而且也必須動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭（人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭）收入情況,，根據(jù)低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，及時(shí)將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保保障范圍；低保管理部門(mén),，還應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭實(shí)際支出情況,，對(duì)于在醫(yī)療支出、子女教育支出等方面有較多支出的家庭,，其收入扣減這些支出后,，如滿足最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)及時(shí)將符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保保障范圍,。
五,、低保管理部門(mén)應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭收入情況,。在通貨膨脹率超過(guò)一定水平（如3%）的情況下,，也應(yīng)及時(shí)對(duì)這一部分家庭發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼水平應(yīng)參照同期低保標(biāo)準(zhǔn)的增加額,。
六,、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù),，及時(shí)調(diào)整最低工資水平,，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整最低工資者工資水平,。
以上與通貨膨脹掛鉤的保障措施，不應(yīng)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的臨時(shí)性對(duì)策,，而應(yīng)成為經(jīng)常性的制度,。使得在任何時(shí)期再次出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，低收入群體的基本生活都能夠得到及時(shí)而有效的保障,。
（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授,、博士生導(dǎo)師） |