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財(cái)政部預(yù)算與印花稅調(diào)整關(guān)系不大
    2008-03-07    作者:竇含章    來源:中國證券報(bào)

z    作者認(rèn)為,,財(cái)政部的預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整不存在必然的聯(lián)系,。預(yù)算本身就帶有預(yù)測性質(zhì),在某種程度上它反映的是政府對(duì)稅收和支出的基本預(yù)期。但是,,這種預(yù)測是對(duì)多種因素影響的綜合評(píng)估,,而不是對(duì)單一因素的反映,。從目前的情況看,,管理層和政府對(duì)于投資者的呼聲是重視的,同時(shí),管理層也表明了積極主動(dòng)促進(jìn)證券市場穩(wěn)定健康發(fā)展的鮮明態(tài)度,。

    3月5日,,在財(cái)政部公布的2007年中央和地方預(yù)算報(bào)告中,2008年印花稅安排收入1945億元,,與2007年證券交易印花稅完成額2005億元基本持平,。這立即在市場上引發(fā)了“財(cái)政部有可能不會(huì)降低印花稅”的傳聞。這一傳聞似乎有道理,。2008年印花稅收入要達(dá)到與去年持平,,那么當(dāng)然要執(zhí)行去年的印花稅稅率。但是,這只是一種想當(dāng)然的理解,。事實(shí)上,,財(cái)政部的預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整不存在必然的聯(lián)系。
    財(cái)政預(yù)算編制的首要原則是合法性,。在編制下一年預(yù)算時(shí),財(cái)政部對(duì)稅收的安排必須符合國家法律,、法規(guī)的規(guī)定,,要按財(cái)政部、國家發(fā)改委和價(jià)格管理部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)測算,。比如,,在財(cái)政部2007年預(yù)算中,有關(guān)印花稅的收入安排為不超過201億元,。而實(shí)際情況是,,2007年我國證券印花稅完成額為2005億元,達(dá)到了預(yù)算的10倍,。這說明,,受各種因素影響,預(yù)算與實(shí)際稅收之間存在著很大差別,,財(cái)政預(yù)算根本不可能預(yù)見到去年5月30日對(duì)印花稅的調(diào)整,。因此,財(cái)政部預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整之間,,不存在必然聯(lián)系,。
    當(dāng)然,預(yù)算本身就帶有預(yù)測性質(zhì),,在某種程度上它反映的是政府對(duì)稅收和支出的基本預(yù)期,。但是,這種預(yù)測是對(duì)多種因素影響的綜合評(píng)估,,而不是對(duì)單一因素的反映,。以印花稅為例,財(cái)政部在編制預(yù)算時(shí),,不僅要考慮稅率問題,,還要結(jié)合近幾年印花稅收入的實(shí)際情況以及股市發(fā)展規(guī)模、交投活躍程度等多種因素,。據(jù)統(tǒng)計(jì),,2006年,我國證券市場A股市值為87992億元,。到2007年底,,A股市值已經(jīng)超過30萬億元,翻了一番多。有機(jī)構(gòu)預(yù)測,,2008年,,A股市值有望突破50萬億元。蛋糕做大了,,對(duì)印花稅收入的測算當(dāng)然要相應(yīng)上調(diào),。因此,財(cái)政部將證券印花稅估算為與去年基本持平,,是符合證券市場發(fā)展規(guī)律的,,即使印花稅進(jìn)行了調(diào)整也是有可能完成的。
    當(dāng)前,,我國股市出現(xiàn)了大幅調(diào)整,,許多投資者出現(xiàn)虧損,市場上希望監(jiān)管部門通過調(diào)整印花稅來救市的呼聲很高,。正在召開的全國兩會(huì)上,,有政協(xié)委員提交了《建議單邊收取印花稅》的提案。這些都反映出投資者對(duì)印花稅調(diào)整的期待,。
    3月6日,,財(cái)政部部長謝旭人在回答新華社記者提問時(shí)表示,從網(wǎng)上注意到有些人士提出了有關(guān)完善資本市場稅收制度等方面的意見和建議,。對(duì)此,,我們將會(huì)認(rèn)真地加以研究。資本市場在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,,所以財(cái)政部門對(duì)此非常重視,。中國證監(jiān)會(huì)主席尚福林在接受記者采訪時(shí)也表示,將配合有關(guān)部門認(rèn)真研究關(guān)于印花稅的提案,。這說明,,管理層和政府對(duì)于投資者的呼聲是重視的,同時(shí)也表明了管理層積極主動(dòng)促進(jìn)證券市場穩(wěn)定健康發(fā)展的鮮明態(tài)度,。

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