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現(xiàn)在,，我們國家非常重視社會建設,，但是在這個過程中，也存在一些疑問:我們要投資于社會建設,，會不會影響經濟發(fā)展,？多年以來財政的錢用來投資,、辦企業(yè)，這個成了習慣了,，如果用來解決養(yǎng)老問題,、福利問題、貧困群體的生活問題,、孩子上學問題,，會不會影響經濟發(fā)展呢,？我這個投資能不能收得回來呢？如果收不回來,，GDP是不是就會掉下來呢,？這是一個很現(xiàn)實的問題。
為了說明這樣一個問題,，我想我們需要研究一下財政投資的方向是由什么來決定的,，財政投資的規(guī)律和什么是一致的。我們以往多年的歷史證明,，財政投資方向和我們生產階段,、社會階段、產業(yè)發(fā)展水平,、消費結構都有密切的關系,，并不是任何時候都直接辦企業(yè)、上項目,，效益就一定好,。當我們處于解決溫飽問題階段的時候，大體上這個階段的產業(yè)結構是以發(fā)展低端制造業(yè)為主,，解決溫飽問題,。大家回想一下八十年代前期的時候，吃飯問題,、穿衣問題,，要買一輛自行車還要排隊、排號,，相應產業(yè)結構就是低端制造業(yè),。那么增長方式呢，也是比較粗放的增長方式,，那個階段很難避免出現(xiàn)拼資源,、拼人力、高能耗,、高污染的狀況,，有一定的必然性。那個時候的投資主要是直接投資于經濟,，也就是說財政的錢可以直接拿來上項目,、辦企業(yè)。
現(xiàn)在我們進入了全面小康階段,，那么全面小康階段的產業(yè)結構,，就不再主要是低端制造業(yè)了，而是要大力發(fā)展高附加值的產業(yè),、服務業(yè)等等這樣一些產業(yè),。經濟增長方式也要求是低成本,、高收益、高質量的增長,，在這樣的一個階段我們可以通過投資于社會建設,、社會福利、社會安全滿足人民群眾的需要,，增強社會消費能力,，反過來促進就業(yè)或者是產業(yè)的發(fā)展。投資于社會建設,，恰恰是全面小康階段和產業(yè)升級的要求,、消費結構的要求，是和生產與消費密切相關的一種新的投資方向,。那么按照這樣的一種投資方向,，我們可以看到，在我們新的產業(yè)結構里,，那種帶動經濟增長的增長點開始發(fā)生變化,。在世界范圍內，利潤最豐厚的產業(yè)已經不僅僅是低端制造業(yè),，甚至某種意義上講也開始不再是一度利潤很豐厚的電子產業(yè)等等了,。這些年在世界投資市場上，利潤最豐厚的產業(yè),，是醫(yī)藥,、醫(yī)療設備等這樣一些產業(yè)，恰好是和提高人民的生活質量,、滿足人民的健康需求,、更高水平的需求相適應的這樣一種產業(yè)。在我們國家,，像東部一些經濟比較發(fā)達的地區(qū),，所謂朝陽產業(yè)，也在發(fā)生變化,。例如旅游業(yè),、文化產業(yè)、婦幼保健業(yè),、老年服務業(yè)，正在成為新的經濟增長點,。
第二點,，強調解決不公平問題會不會降低發(fā)展活力。一些人擔心社會活力會不會降低,，確實,，我們以往的經濟增長,，高速的經濟增長和社會差距的拉大是相伴隨的，這種相伴隨的現(xiàn)象并不是說就成為一個因果關系,，兩個相伴隨出現(xiàn)的現(xiàn)象,，未必就一定是因果關系，也就是說你不能夠從理論上證明只有不斷地拉大社會差距,，經濟才能夠發(fā)展,。世界上很多發(fā)達國家，發(fā)達到一定的程度,，都在縮小社會差距,，都在解決社會公平，人家的基尼系數(shù)比我們低得多,，所有的發(fā)達國家,，目前除了美國之外，基尼系數(shù)統(tǒng)統(tǒng)低于0.3,。歐洲很多國家,，甚至是0.1、0.2,。你不能證明人家的經濟都垮了啊,，沒有這樣的事情。
一個高速增長的經濟,，并不必然地需要靠拉大收入差距來支撐,，這不是一個必然的聯(lián)系。從我們國家現(xiàn)在的發(fā)展需要來看,，我們比較迫切的需要是提高全民的教育水平,、健康水平，增強人民的生活品質,，使大多數(shù)人能夠過上有尊嚴的生活,，可以繼續(xù)增加社會的認同感，調動大多數(shù)人的發(fā)展積極性,。也就是說,，如果說在改革開放初期，我們可以通過讓少部分人先富起來的辦法激發(fā)社會活力,，少部分人先富起來帶動其他人,，那么在全面建設小康社會的階段，光靠少部分人帶動是不夠的,，必須讓大多數(shù)人都成為獲益者,，都能夠從發(fā)展中獲得好處，這樣大多數(shù)人才有積極性,，才可能完成全面建設小康這樣的任務,。
(作者為中國社會科學院社會學所所長) |